教育部近日发布《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》，将围绕教育公平、日常管理、办学治校、校园安全、教育生态五大核心方面开展专项巩固行动，持续规范基础教育办学行为。通知还提出了20条负面清单，围绕影响政治安全、影响教育公平、影响学生身心健康、造成课业负担过重、师德失范、侵害群众利益等六类问题，明确禁止行为。

20条负面清单极具针对性，这些问题大致可以分为两类，一是对基础教育领域早就出现且反响强烈的问题，通知重申了一贯要求；二是针对增量问题，主要是近年逐渐涌现并且引起社会关注的，也相应作出了明确规范。

存量问题也可以说是教育领域的老大难问题，其中不少是应试教育思维结出的“恶果”——为了追求好成绩，为了提高升学率，教育沦为分数竞赛，出现很多违背教学规律的做法。比如，过去不少地方优先安排“主课”，典型的操作就是挤占体育与健康、艺术（音乐、美术）、劳动、综合实践活动课时。这种现象延续了几十年，学生热爱的音乐课形同虚设，喜欢的体育课不被鼓励，几代学生都有类似记忆。学生的兴趣得不到拓展，也就谈不上全面发展。

这些老问题，近年仍然时有发生，或者变换套路出现。围绕这些问题，教育主管部门做了不少工作，为何并未得到彻底解决？一项规定要得到落实，政策要达到预期效果，一方面要思考现有的机制是否完善，比如谁来监督的问题；另一方面，也要站在其他主体角度思考可操作性，有的要求尽管合理，可落实环节面临困难，基层积极性不足。没有刚性的执行机制，再细的禁令也可能沦为“纸老虎”。

针对增量问题，此次通知也提出了明确要求。比如严禁教师有偿补课或通过直播打赏、知识付费等途径向家长变相索财，发布贩卖焦虑的内容牟利。比如严禁在学生入团、入队和班干部选拔等工作中，出现谋取私利、弄虚作假、违反程序等问题。

负面清单之所以不断扩容，很大程度上是因为旧的问题刚被遏制，新的变通方式又随之出现。这种“猫鼠游戏”的根源在于：评价体系尚未根本扭转、教师待遇保障尚不充分、家长焦虑依然普遍存在。

以“严禁教师有偿补课或通过直播打赏变相索财”为例。在禁止的同时，需要正视部分教师收入偏低、名师价值缺乏合法释放渠道的现实。如何通过绩效工资改革、课后服务报酬保障、优秀教师荣誉激励等方式，让教师能够体面地从教、安心从教，是从源头减少违规冲动的重要举措。

再以“严禁在志愿服务记录中弄虚作假、买卖时长”为例，其背后是功利化倾向对志愿精神的侵蚀。治理的关键在于回归志愿服务的本质，让学生因热爱而参与，而非为“刷时长”而应付。学校应当提供丰富、可及、有意义的志愿服务项目，让真实的参与比虚假的记录更有吸引力。

负面清单的本质是“堵”，划出红线、明确禁区。要让这20条禁令真正落地见效，单靠“堵”远远不够。教育生态的改善，需要“疏堵结合”：既要有力遏制违规行为，也要系统解决催生违规的深层矛盾；既要给学校戴“紧箍”，也要给教师、家长、学生提供更优的替代性选择。

编辑：张子庆