2024年1月，江西省新余市渝水区佳乐苑小区临街商住综合楼发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、9人受伤。2025年12月，广东省汕头市潮南区峡山街道丹凤路一自建房住宅突发火灾，致一家12口罹难。

据国家消防救援局介绍，当下，基层火灾高发突发仍是一个突出问题，去年3起重大亡人火灾事故全部发生在基层单位场所。

为根除困扰基层消防安全的各类顽症痼疾，日前，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》）。4月8日，应急管理部、国家消防救援局举行政策吹风会，详解这份《意见》的具体情况。

南都N视频记者了解到，压实各方的基层消防安全责任是《意见》中的重要内容。如《意见》明确政府主要负责人是第一责任人；行业部门要把消防工作常态化；严格要求涉及消防安全的行政审批等等。此外，官方调查发现仍有7成民众不会正确使用灭火器材，针对此，《意见》提出将实施全民消防素质提升行动。

发布会现场。

新余、汕头大火警示：部分基层单位未落实消防安全责任

南都记者了解到，这份《意见》的出台，就是为了破解困扰基层消防安全的各类顽症痼疾。

在4月8日发布会现场，国家消防救援局副局长宋树欣介绍，《意见》着力解决基层消防安全责任不落实的问题。近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题。《意见》通过压实属地责任、理顺体制机制，进一步明晰各方权责，围绕属地管理、综合监管、行业管理、主体责任、社会共治“五位一体”系统布局，在“防”上下足功夫。

宋树欣介绍，当前，城乡消防救援队伍原则上是对应省、市、县三级相应设置总队、支队、大队，加挂驻地消防救援局牌子，在乡镇(街道)一级没有消防专门机构和专门力量的，乡镇消防专业力量“缺腿”现象非常突出。按照《意见》的部署，也在着力解决基层消防专业力量不足的问题。《意见》中强调要构建覆盖城乡的消防力量体系。通过明确乡镇（街道）将消防工作职责落实到内设机构、消防救援站防消一体、政府专职消防员辅助执法、下派消防力量到乡镇等“组合拳”，打通“防救”链条，坚持“防救”并举，同时明确支持地方政府采取多种形式充实基层消防专业力量。   

据介绍，针对基层火灾易发多发的问题，《意见》也作出相应部署。宋树欣说，虽然全国火灾整体形势也是逐年向好，在全球来看，我国火灾率也处于较低水平，但基层火灾高发多发仍是一个突出问题。以2025年为例，城市居民住宅、乡镇农村和“九小场所”火灾总数和火灾亡人数分别占总数的77.1%和90.6%，较大以上亡人火灾数占到总起数的90.9%，3起重大亡人火灾事故全部发生在基层单位场所。对此，《意见》明确提出进一步健全基层消防治理机制，坚持“预防为先”，把“防得住”作为硬道理，推动关口前移，进一步厘清政府、部门在基层的消防安全责任，强化县乡一体、协同治理。

宋树欣介绍，长期以来，“九小场所”、经营性自建房等隐患量大面广，但是基层消防保障能力相对滞后，老旧城区、城乡结合部、乡镇农村消防水源、消防站点、消防器材装备等基础设施建设还有不少短板。对于基层消防基础薄弱的问题，《意见》结合乡村全面振兴、城市更新行动等政策，同步完善公共消防设施，消除区域性重大火灾隐患。

3月29日，消防救援人员（左、中）在都江堰林区入口进行防火检查。 新华社发（程雪力摄）

严格涉及消防安全的行政审批

记者注意到，落实各方责任是《意见》的重要内容。会上，宋树欣在回答南都N视频记者提问时介绍了《意见》中对消防安全责任体系的最新部署。

宋树欣表示，《意见》落实党政同责、一岗双责，强化属地责任摆在了首位，明确提出“党委和政府组织领导”，就是要强化消防工作的地方事权属性，进一步压实属地消防工作党政领导责任。明确政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。

宋树欣表示，消防工作涉及方方面面、各行各业，缺少统筹协调的机制，工作就很难做到拧成一股绳，形成合力。因此《意见》提出健全消防安全协调机制，针对当前基层部分地区协调机制弱化问题，明确由地方政府主要负责人或分管负责人牵头，推动各级消防安全委员会、消防联席会议等协调机制建设和实体化运行。

《意见》明确了地方政府消防工作具体职责。县级以上地方政府落实消防规划、经费预算、公共消防设施和基层消防组织建设等工作职责，乡镇（街道）要落实消防安全责任制，依法开展消防宣传教育、消防隐患日常排查、火灾预防、应急疏散演练等具体工作。

为确保基层消防工作有人抓、有人管，《意见》还明确了乡镇（街道）内设机构落实消防工作，要求乡镇（街道）将消防工作职责细化落实到有关内设机构，并明确专门力量。此外，《意见》还提出要因地制宜推行应消合一、队站一体，统筹现有基层消防等力量，试点建设基层应消一体综合救援服务站（点）。

宋树欣表示，《意见》重申了“三管三必须”原则，旨在推动各有关部门各司其职，密切协同，形成在基层消防工作上齐抓共管的合力。“每年一些行业部门很重视消防工作，都会组织开展本行业系统阶段性消防安全排查检查，这项工作很重要。但是，它重点解决的是面上的问题。”宋树欣称，《意见》提出了更进一步的要求，即制度化、常态化，将消防安全要求落到日常行业管理工作中。

具体来看，各部门要将基层消防工作纳入本行业、本系统、本部门的常态化管理，明确行业部门要在落实消防安全责任制、加大行业系统针对性风险隐患排查治理、强化行业消防安全约束和惩戒基础上，重点在行业规划、法规标准、资格资质、行政许可等方面，同步强化消防安全要求。

在源头把关层面，宋树欣介绍，负有行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法依规严格审批，不符合消防安全条件的不得批准开办和运营。尤其是要严格建设工程相关许可证照审批，制定与公共安全密切相关的产品标准时提高安全要求。

国家消防救援局消防监督司副司长孙毅军还在发布会上介绍说，只有单位主动落实消防安全主体责任，抓好消防管理，消防工作才会有坚实的社会基础。《意见》对强化单位主体责任、提高单位自主管理能力提出了明确要求，引导单位从“他律”向“自律”转变。对“大单位”和高风险行业领域，要督促单位从消防安全组织、日常防火巡查、消防设施维护、宣传教育培训等重点环节发力，深化风险隐患自查自改，不断提高自主管理能力，逐步推行消防安全标准化管理，提升本质安全水平。对连片“九小场所”特别是人员密集场所，如沿街门店、老旧住宅小区、经营性自建房等，创新采取政府购买服务等方式，建设共享区域性消防控制室和自防自救力量，推广新型智能化消防产品，纳入政府民生实事项目。

3月19日，西乌珠穆沁旗消防救援大队消防指战员在进行消防技能训练。新华社记者 李志鹏 摄

坚决防止较大亡人火灾调查避重就轻

国家消防救援局消防监督司副司长王天瑞在会中介绍，《意见》提出，消防部门依法开展火灾事故调查处理工作，主要目的就是更好地发挥消防部门的专业优势，更好地发挥消防部门政府职能作用，更好地推动问题整改，坚决防止火灾事故屡屡重蹈覆辙。下一步要对调查机制加以健全完善。

王天瑞介绍，下一步将健全完善较大亡人火灾备案审查制度。较大火灾调查主体是市级人民政府。从今年起，对每起较大亡人火灾，国家消防救援局将启动协作机制，调派专家参与指导，各地较大火灾事故调查报告审议前要报国家消防救援局审查，严防调查浮于表面、问责蜻蜓点水、警示通报秘而不宣，坚决防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就轻，确保调查质效。

王天瑞介绍，将严格落实重大火灾挂牌督办制度。对每起重大亡人火灾，国务院安委会将实行挂牌督办，国家消防救援局将派出现场督办组，调派全国专家骨干全程参与指导。同时，对于性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查。调查结案后，在向社会公布火灾调查报告的同时，还将公布火灾的真相和细节，以专业调查回应社会关切，以公开透明守护公平正义。

另有值得关注的一方面是，《意见》提出实施全民消防素质提升行动。

王天瑞介绍，从火灾原因看，80%的火灾事故是人的不安全因素造成的；从近年来重特大火灾事故人员伤亡情况看，很多都可以通过科学逃生自救来避免。去年，消防部门对部分省市开展了公民消防素质调查，从调查数据看，有70%的人不会正确使用灭火器材，有近50%的人不知道如何科学逃生。

一些火灾事故发生后，报警滞后亦影响着亡人损失。王天瑞介绍，去年发生了58起较大亡人火灾，消防部门通过分析，发现其中有43起火灾不同程度地存在初期处置不力的问题，其中火灾发生10分钟后才报警的占63.8%。王天瑞强调，10分钟在火灾救援中至关重要。“快一分钟，就多十分的生还希望。”

王天瑞表示，国家消防救援局将对全民消防素质提升行动一抓到底。将开展消防常识大普及，把消防安全送到人民群众身边；开展基本技能大培训，聚焦重点人群开展消防实操实训，为单位培养消防安全“明白人”，留下不走的“检查组”；开展疏散自救大演练，让人人掌握火灾中的保命“法宝”；开展案例教育大警示，把每起较大及有影响的火灾教训向全社会广为宣传，以身边事教育身边人。

采写：南都N视频记者王森 发自北京

编辑：梁建忠