4月7日至8日，全国服务业大会在京召开，这是首个以服务业发展为主题的全国性大会。

为何此时召开？因为服务业已是我国国民经济第一大产业。2025年增加值突破80万亿元，对经济增长贡献率超六成，吸纳了全国近一半的就业。但它仍有“缺口”：从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。

察时局注意到，此次大会也释放出明确信号：服务业不仅要“扩能”，更要“提质”。生产性服务业要成为制造业迈向价值链高端的“加速器”，生活性服务业要满足14亿人对美好生活的向往。哪些领域将迎来新增长点？科技服务、现代物流、养老托育、文旅体消费……答案也正浮出水面。

4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。 新华社记者 黄敬文 摄

服务业作为国民经济的第一大产业，为经济高质量发展提供坚实支撑，也是今年稳增长政策的重要发力点。党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。

此次大会深入学习贯彻中央关于服务业发展的重要指示精神，围绕“十五五”时期服务业扩能提质行动作出全面部署。会议强调，新征程上，要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

数据显示，从总体规模来看，我国服务业保持平稳较快增长，2025年达到80.9万亿元，占GDP比重达到57.7%，比2020年提升2.1个百分点。自2015年占比首次突破50%以来，服务业规模已连续11年占据国民经济半壁江山。服务业对经济增长贡献率从2020年的55.1%增加至2025年的61.4%，提高6.3个百分点。

从吸纳就业来看，服务业门类多、领域广，就业弹性系数大，就业方式灵活多样。2024年末，服务业就业人员达到3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%,比2020年提高1.1个百分点。服务业新模式催生了大量灵活就业岗位，服务业的就业吸纳和创业效应明显。

中国金融四十人研究院执行院长郭凯表示，如今经济发展的新引擎在服务业。他分析道，人民对美好生活的向往最早是温饱，对应农业；吃饱穿暖后，需求转向制造业产品如汽车、电脑、电视机，再到新三大件。

“但制造业产品在物理上有上限，一个人能买几辆车、几台电脑？”在他看来，当收入再增长，需求必然转向服务业，比如更好的教育、更健康的身体、老年照护、艺术欣赏、情绪价值……“如果我们服务跟不上，只有很强的制造，没有很好的服务，那中国人民对美好生活的向往肯定没有得到充分满足。”

值得一提的是，国家发改委主任郑栅洁在全国两会期间透露，“十五五”时期，服务业规模预计将突破100万亿元。

在位于天津滨海高新区的天津木牛流马科技发展股份有限公司，工作人员对一款具身机器人进行测试验证。 “十五五”时期，滨海高新区将重点打造信创、平台经济服务业两个千亿级产业集群，推动主导产业焕新升级。    新华社记者 赵子硕 摄

国家统计局称，生产性服务业和生活性服务业是从服务功能角度对服务业进行的一种分类。两个概念的内涵和外延，至今国际上仍未形成统一认识。生产性服务业可以理解为一种中间服务部门，主要为各类市场主体的生产活动提供服务，比如交通运输、仓储、信息传输、金融业等；而生活性服务业提供的服务主要用于居民最终消费，比如零售业、住宿和餐饮业、房地产业、旅游业等。

察时局注意到，关于生产性服务业发展，会议明确提出：围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务；围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务；围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。

从产业融合创新来看，生产性服务业加快向专业化、高端化发展，现代服务业和先进制造业融合效应加速释放，智能工厂、工业互联网、柔性化定制、共享生产平台、总集成总承包、服务衍生制造、工业旅游等融合业态模式更加丰富成熟。截至2025年底，全国规上工业企业开展数字化改造比例达89.6%，数字化设备普及率达到57.7%。

会议上也提出，注重创新驱动，大力发展科技服务，加强数智服务，推动制造业和服务业融合发展。注重降本增效，做强做优现代物流、金融服务、商务服务，促进经济循环各环节畅通衔接。

国家信息中心经济预测部政策仿真室副主任张晓兰此前曾表示，生产性服务业的发展水平已成为衡量一个国家或地区综合竞争力的重要指标。中国生产性服务业占服务业的比例仅在30%左右，对经济增长的贡献潜力尚未充分释放。

郭凯也曾指出，中国服务业还有巨大空间在于生产性服务业。“国外如亚马逊云服务、谷歌等，最大的利润来自为商业运行提供服务，而中国这块利润和空间还远远不够。”他认为，从商业角度，生产性服务业既服务制造业，也服务服务业本身，将迎来巨大的增长空间。

针对我国生产性服务业高质量发展面临的问题挑战，张晓兰认为，应进一步夯实生产性服务业高质量发展基础，增强生产性服务业供给对制造业转型升级的适配性，加强培养、引进生产性服务业高端人才，推动生产性服务业向专业化、高端化、国际化方向迈进。

在北京市朝阳区一个商场内，市民在了解新能源汽车。 今年消费品以旧换新政策顺应“生活刚需”到“新智体验”需求特征，促进产品向品质化、智能化、健康化转型明显，将为激活服务消费提供有力支撑。    新华社记者 鞠焕宗 摄

“十五五”规划纲要提出，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。

察时局注意到，在生活性服务业方面，此次会议提出围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质；围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给；围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。

“十五五”开局以来，服务消费持续火热，场景经济释放乘数效应。数据显示，居民人均服务性消费支出由2020年9037元增长至2025年13602元，占居民人均消费支出比重由42.6%提升至46.1%。体验经济、票根经济、情绪消费等新型消费持续涌现。

《释放服务消费潜力——2025年中国消费研究报告》指出，我国居民服务消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，创历史新高，预计到2030年占比将突破50%，正式迈入服务型消费社会。

会议还强调，要注重民生需要，促进日常生活服务更加便捷、公共服务高效适配、文旅体等服务创新发展，更好满足个性化、多样化、高品质需求。

以“文旅体等服务创新发展”为例，当前，各地加快建设“一刻钟便民生活圈”，让百姓在家门口就能享受养老、托育、餐饮等优质服务。此前相关部署也指出，要推进旅游产品创新、服务创优，促进文旅体商深度融合。国办近期印发的工作方案明确推动交通、家政、网络视听、演出、体育赛事等服务领域发展提速。

数据显示，依托“旅游＋”“体育＋”等文体旅商多元深度融合创新实践，服务消费新增长点加快培育。2025年，旅游游览服务、文化体育服务平台交易额比上年分别增长了25.1%和8.5%。

值得一提的是，此次会议也强调，要注重增强活力，纵深推进全国统一大市场建设，加强服务业标准化建设，扩大服务业制度型开放。

此前，中国社会科学院财经战略研究院副院长夏杰长曾撰文称，市场化服务不充分、不发达会阻碍服务消费进一步发展。以制度型开放推进服务业开放水平，打破服务领域的市场垄断和行政垄断。为此，深化服务业市场化改革首要任务就是要降低市场准入门槛，全面实施市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”的原则，凡是法律、行政法规未明令禁止进入的服务业领域，尤其是教育、养老、医疗、健康等行业逐步向社会资本开放，促进各类企业公平竞争，健全优胜劣汰市场化退出机制。

采写：南都N视频记者王玮 发自北京

编辑：梁建忠