4月24日，南方都市报东莞新闻部推出《东莞市政工程施工乱象调查》策划报道。针对市民反映的“南城天安一街工程围挡‘超长待机’、学生在施工路段随意通行”“莞城创业路3年反复开挖、工期一再拖延”“石龙方正路频繁分段施工导致拥堵，改造完工后反使停车状况雪上加霜”等问题，南城、莞城、石龙镇工程建设中心一一进行了回复。

莞城创业路。

需要指出的是，南都N视频记者在结合实地走访、专家采访以及政府部门回应后发现，市政工程施工乱象背后实则是规划统筹与部门协调不足、规划追溯和责任追究机制不完善、精细化管理的前置考量缺失等诸多因素叠加之后的结果。广州市政协委员、东莞仲裁委员会仲裁员、东莞仲裁委员会立法咨询团队专家谭国戬指出，“市政工程规划本质上是公共利益的配置与平衡，规划决策不能只追求‘路好看’，更要让‘路好用’。”

部门回应

南城工程建设中心：

已对部分问题进行整改，下月完成全部施工任务

针对市民反映的问题，南城工程建设中心表示，天安一街及周边道路升级改造工程属于“白马中心路及周边道路综合整治工程（二期）”的施工范围。目前该路段工程进度约85%，预计于2026年5月31日前完成该路段全部施工任务。据其介绍，天安片区目前存在道路停车杂乱无序、慢行空间被侵占、人车混行严重、过街设施不完善、无障碍设施缺失等问题，严重影响居民通行安全与体验。该项目的建设在完善区域路网、改善交通环境、保障出行安全、促进片区长远发展等方面具有重要且必要的现实意义。

据悉，当前正在进行施工的作业面有白马中心路4个作业点共约400米，黄金路2个作业点共约200米，竹隐路半幅约700米，天安一街半幅约500米，天安二街全断面约200米，即2公里左右。南城工程建设中心还称，为最大限度降低施工对出行的影响，将采取以下改进措施：一是优化工序，增加人机料投入，优先完成人行道、非机动车道等关键断面施工，做到“完成一段、开放一段”；二是全面检查并增设、规范施工区域的绕行指示牌、警示标志和安全诱导标志；三是在高峰时段，协调施工单位及相关部门加派人员现场疏导，优化车辆与行人分流方案等。

针对该项目部分施工围蔽存在缺口，导致行人（包括学生）误入施工区域穿行的情况，南城工程建设中心表示已立即采取整改措施，包括对全线围挡进行排查，督促施工单位尽快落实整改；增派专人进行巡查，特别是在上下学高峰时段，在学校周边等重点区域加强值守；优先加快学校周边人行道等直接关系通行安全区域的施工进度，施工完成后立即拆除围挡，及时恢复道路通行，还路于民。

针对部分路段短期内被指存在“围而不建”的情况，南城工程建设中心表示，天安一街部分路段正在进行拓宽车道的混凝土层施工，混凝土层需经养护达到设计强度后，方可进行后续作业，相关安排均严格按照既定施工进度计划执行，不存在“围而不建”的情况。

对于沿街商户反映的施工周期较长、围挡围蔽影响经营，甚至出现转让的情况，南城工程建设中心表示对此高度重视、充分理解，也深表歉意。据其介绍，白马中心路及周边道路综合整治工程，初衷是补齐片区道路设施短板、改善交通出行环境、提升整体城市品质，从长远来看有利于激活片区商业活力、改善营商环境。但在施工实施过程中，因道路改造工序复杂、涉及管线迁改、结构施工等必要环节，客观上造成围挡封闭时间较长，对沿街商户经营和市民日常出行带来了阶段性影响，深刻认识到仍有优化提升空间。

为最大限度降低施工对沿街商铺及周边市民的影响，切实回应群众关切，南城工程建设中心将结合项目实际，进一步优化施工组织、细化管控措施，重点落实以下举措：一是优化工期安排，最大限度压缩围挡时间；二是精细化围挡管控，减少围蔽对经营的冲击；三是优先保障学校、商铺集中区域施工进度；四是强化沟通服务，畅通诉求反馈渠道。

莞城工程建设中心：

“3年反复开挖”实为两个项目，计划今年4月完工

针对市民提出的“莞城创业路3年反复开挖”等问题，莞城工程建设中心回应称，创业路上2023年至2025年9月期间的施工，是东莞市市区内涝整治三期工程（新开河系统）南侧分流工程，是东莞市城建局实施的工程。该工程为解决市区的内涝。目前在建的工程是莞城创业路雨污分流工程，是莞城街道实施的工程，自2025年9月开始施工，计划2026年4月完工，主要是解决创业路雨污分流。这是两个独立的项目，建设单位主体不同。

此外，早前有市民投诉后收到回复称工期到3月27日，但记者实际走访下来，工程仍在进行，现场施工日期显示至4月30日，为何工期会延长？对此，莞城工程建设中心表示，创业路雨污分流工程受南侧工程施工占用作业面影响，原计划进场时间为2024年11月，直到2025年9月才进入正式施工。由于地下管道较为复杂，计划在4月30日前完成管网通水和路面恢复，拆除围挡恢复主路路面交通。

据其介绍，工程完工后，新建的排水管道能够将雨水与污水分流，改善雨污错混接的情况，缓解创业路排水压力和内涝问题，解决污水收集低、进水浓度不高等问题，提升辖区水环境质量。

石龙镇工程建设中心：

工程系为解决痛点，“重复施工”实为错觉

石龙镇工程建设中心回应称，近年来，方正路沿线多处出现人行道铺装老化破损松动、车行道结构板断裂沥青老化隆起，非机动车和人行空间被侵占等问题，交通安全隐患较大，本次工程的实施也是因应交通安全和城市管理等方面的需求，聚焦解决痛点，系统性地进行升级。同时，为了节省工程投资，方正路的路面修复是根据路面病害情况确定，只有产生了结构裂缝、下沉、破损等影响行车安全的路面板才进行更换，总体约占道路总面积的20%；方正路东段人行道（青林路口—环岛路）也只是对局部破损的透水砖进行更换，最大限度保留了现状状态良好的铺装面。

据其介绍，方正路（东至环岛路，西至裕兴路交叉路口）和教研街、德育街的升级改造，重点施工内容是对道路沿线人行道进行路面铺装升级，新建非机动车道、人行道（明确路权），修复主车道破损路面、更换道路中央护栏等。目前已基本完成方正路主路的全部人行道、路面修复和栏杆安装工作，接下来主路范围剩余零星交通线和栏杆安装调整，4月30日完成路面翻新的目标已提前完成。原计划2026年9月竣工的工期是包括了教研街和德育街的施工工期，该部分需充分考虑爱联学校、石龙二中两个学校的正常通行和使用，减少噪音、扬尘、出行等对学校的影响、采取分步分段实施，经与学校协商，部分工程在7-8月暑假期间施工。

针对市民反映的“方正路自2024年起常态化围蔽修补，2025年下半年、2026年年后多次围蔽施工”等问题，石龙镇工程建设中心表示，方正路此前已出现多处病害，城管部门日常维护也会在道路范围内进行小修小补。工程中心近年来未在方正路开展相关工程施工。“东莞市石龙镇产业基地配套路网交通综合整治项目-主干道一”于2024年下半年谋划立项，2025年10月中旬开工。因考虑到施工期间的交通通行问题，项目总体施工顺序为分段分幅，空间上又分人行道和车行道不同时间施工，且项目横跨春节，春节前能完工拆除围蔽的工作面才能开工，保障春节期间还路于民。不能完成的工作面，春节后才围蔽完工，因此市民存在“重复施工”的错觉。 

那么，是否有更优方案可减少施工频次、缩短对市民的影响周期？该中心表示，工程如果采用全围蔽施工，工期可更快。但因主要还是考虑群众交通通行、沿线商户及企事业单位经营运转的问题，结合之前的道路施工经验，故采用分段施工的方式。

对于市民反映的“停车难”问题，石龙镇工程建设中心提到，镇委镇政府高度重视，已多次研究辖区内建设立体停车楼事项。就本项目而言，该中心在项目设计阶段确保道路要素要求的前提下，充分考虑保留尽量多的停车位供市民使用。

深度剖析

市政工程施工乱象如何治?

市政道路反复开挖、工期拖延进展缓慢、工程围挡“超长待机”、施工安全隐患暗藏……近期，东莞市民反映强烈的“马路拉链”问题，南都N视频记者在结合实地走访、专家采访以及政府部门回应后发现，该现象背后实则是规划统筹与部门协调不足、规划追溯和责任追究机制不完善、精细化管理的前置考量缺失等诸多因素叠加之后的结果。

工程层面

规划统筹与部门协调的双重不足 

“东莞部分道路出现频繁开挖、工期延误等问题，核心原因在于规划统筹与部门协调的双重不足。”广州市政协委员、东莞仲裁委员会仲裁员、东莞仲裁委员会立法咨询团队专家谭国戬认为，造成上述局面的原因，一方面是不同行业主管部门和权属单位，各自为政、各修各的，缺乏宏观层面的统一安排；另一方面，也正是因为缺乏统一调配，加之各部门之间信息壁垒严重、协同不足，导致本可同步实施的工程被人为拆分为多个独立项目，反复开挖。

如莞城创业路，“3年反复开挖”的虽为两个不同的独立项目，建设单位主体不同，但却给市民造成了实实在在的不便。与此同时，创业路雨污分流工程受南侧工程施工占用作业面影响，进场时间也推迟了将近一年。这正是主管部门各自为政、缺乏宏观层面统一安排的具体体现。正如市民所说，“不是不支持市政工程，但公示要可信，要按照工程进度来做。” 

谭国戬指出，这实质上就是典型的“马路拉链”现象，不仅造成公共资源的巨大浪费，更直接损害了市民出行权益。“从依法行政和规划法治的角度而言，反映出相关规划审批和部门协作机制存在一定的遗漏。”谭国戬说道。

管理层面

规划追溯和责任追究机制不完善

针对东莞部分市政工程工期一再拖延、围挡“超长待机”等问题，谭国戬认为，“解决问题的‘七寸’重点在于施工前的妥善规划。后期施工管理中的‘工期拖延’‘人员不足’等现象，本质上只是规划缺陷在实施环节的必然暴露。”如石龙方正路个别地方工期拖延、南城天安一街围挡“超长待机”等，都是这一问题的具体体现。

在谭国戬看来，施工阶段的延误因素，在规划阶段就可从源头上有效治理。比如对施工主体资质和履约能力的实质性审查机制可以有效规避施工阶段施工方施工、管理能力不足的问题。所以后期施工管理中的乱象，是规划缺陷在实施环节的连锁反应。”谭国戬认为，应进一步将“工期合理性评估”纳入规划审批的前置环节。

谭国戬还称，从规划阶段的预估不足来看，需要重点考察规划阶段所批准的“期限”本身是否科学合理。针对这一问题，他建议，一方面，在可行性研究阶段充分评估施工难度、征拆协调、管线迁移等实际因素，工期预估应留足合理的缓冲时间，避免“赶工期”导致施工质量下降或夜间扰民；另一方面，建立规划—施工动态衔接机制，工期调整须经法定程序并及时向社会公示。此外，对工期延误严重、“围而不建”的项目，他建议建立规划追溯和责任追究机制，倒逼各方主体履行职责。 

公众层面

精细化管理的前置考量缺失

“从法理上讲，市政工程规划本质上是公共利益的配置与平衡，规划决策不能只追求‘路好看’，更要让‘路好用’，不能让沿线居民的生活质量因修路而下降。”谭国戬认为，规划不仅仅是对工程技术的设计，更应当是对施工全过程——包括安全管控、信息沟通、民生保障的制度安排。他还称，“长期的施工扰民会让市民对市政工程产生畏难情绪和抵触心理，将便民工程误解为‘扰民工程’。”

在谭国戬看来，施工围蔽存在缺口导致学生误入施工区域，大面积施工影响沿路商铺经营，市民对项目情况、工期、绕行方式不了解等问题，与规划阶段缺乏对施工过程精细化管理的前置考量有直接关联。“就信息公示而言，市民对项目情况、工期、绕行方式等信息不了解，反映出规划阶段对‘信息权保障’的忽视。就商铺权益保障而言，大面积施工对沿路商铺的经营影响是客观存在的，但规划阶段往往缺少对沿线商户的权益评估和补偿机制设计。” 

“我注意到，东莞市住房和城乡建设局已就《东莞市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法》等公开征求意见，这说明相关部门已经开始重视施工管理的制度完善。期待东莞能够尽快将这些制度性探索落到实处，让市政工程真正成为市民满意的民生工程。”谭国戬说道。

策划：刘岸然 谢江涛

执行策划：何永华 梁锦弟

统筹：南都N视频记者 黄慧萍

采写：南都N视频记者 黄慧萍 李晓艺 黄芳芳 曾奕静

摄影：南都N视频记者 刘媚

设计：尹洁琳

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