4月28日下午，国新办举行国务院政策例行吹风会，就近期国务院新出台的《关于推进服务业扩能提质的意见》回应外界关切。

如何精准对接市场供需？已占据就业人口半壁江山的服务业，还能释放多少就业空间？如何让科技成果真正落地服务市场？鼓励外资入场，会对本土成长型服务企业带来冲击吗？围绕社会普遍关注的热点问题，南都N视频记者在会后专访了国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联，对最新《意见》出台进行权威解读。

国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联。

用差异化供给匹配多元需求，引导企业从拼价格转向拼质量创新

南都N视频：当前，不少服务行业存在同质化竞争、资源闲置浪费等问题，做大做强服务业、提升发展质量、精准对接市场供需，关键抓手是什么？

洪群联：近年来，我国服务业发展成效显著，实现了量的合理增长和质的有效提升，但也存在明显的结构性错配：优质供给不足、中低端供给相对过剩，部分领域引发同质化竞争、资源闲置等问题。此次国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》明确以扩能提质为核心关键词，为破解供需失衡指明了方向。

扩能，核心是增加有效优质供给，既扩大服务业整体体量，也培育优质市场主体，做强优质企业梯队；提质，则是全面提升服务质量、效率与附加值，推动行业从规模扩张转向内涵发展。解决精准匹配问题，首要遵循需求牵引原则，这也是总书记重要指示中摆在首位的要求。

我国生产供应能力较强，一旦脱离需求导向，就容易出现供需错配。必须动态、主动识别真实需求缺口与短板，清理低端同质化供给，引导资源向中高端、差异化方向集聚。

具体要把握两大方向：

一是生产性服务业，主攻专业化、融合化。专业化重在提升专业服务能力与水平，向价值链高端延伸；融合化则要紧贴制造业转型升级需求，与先进制造业深度协同，让生产性服务业拥有坚实市场根基。

二是生活性服务业，聚焦品质化、普惠化。既要推动优质优价、满足消费升级，也要保障养老、托育、健康等基本服务普惠可及，兼顾不同群体需求。

当前我国消费市场呈现多样化、多层次、个性化特征，必须分层分类推进：区分基本保障需求、品质提升需求、个性化体验需求，引导企业从拼价格、拼规模，转向拼质量、拼创新，用差异化供给匹配多元需求，最终实现供需动态平衡。

4月18日，在湖南师范大学招聘会现场，求职者与就业单位代表交流。 新华社记者 陈振海 摄

服务业系就业“蓄水池”，是未来吸纳就业潜力新增岗位重心

南都N视频：目前服务业从业人员已占就业总量半壁江山，“十五五”期间我国服务业向100万亿元大关冲刺，还能带来多大就业空间？

洪群联：答案是肯定的。服务业历来是就业“蓄水池”，相比制造业数字化、自动化带来的劳动力替代效应，服务业以人际交互为核心，业态多元、劳动密集特征突出，天然具备强大的就业吸纳能力。

未来就业增量主要来自三个方面：

第一，新技术赋能增效。AI、人形机器人等技术并非简单替代人力，而是辅助服务人员更高效、更完善地提供服务，例如养老护理、家政服务与智能设备协同，可显著提升服务质量与效率。

第二，新业态催生新岗位。技术与服务业深度融合，催生直播电商、数据标注师、远程医疗服务等新职业，持续创造新增就业。

第三，行业扩容与开放深化。居民消费升级推动生活性服务业扩容，服务贸易加快发展，入境免签等政策带动文旅、商贸等业态增长，将进一步拉动就业岗位扩张。

可以判断，未来吸纳就业的潜力、新增岗位的重心，仍在服务业，将为稳就业、促增收提供坚实支撑。

4月26日，观众在第四届中国（安徽）科技创新成果转化交易会上观看一款人形机器人。 新华社记者 周牧 摄

科技服务放在六大生产性服务业首位，凸显其对制造业升级关键作用

南都N视频：我国正加快建设科技强国，科技如何有效赋能服务业？怎样打通科技—产业—服务转化链条，让科技成果真正落地并服务市场？

洪群联：科技到产业是一条长链条、闭环式体系，任何环节出现卡点，都会影响转化效率。此次《意见》把科技服务放在六大生产性服务业首位，既凸显其对制造业升级、创新驱动的关键作用，也直面我国科技服务业的突出短板。

我国是科技资源大国，研发投入、研发人员、专利与论文产出均居全球前列，但科技服务业规模偏小、成果转化效率偏低，存在科技与经济“两张皮”问题。比如高校、科研机构仍主要以论文为导向，成果转化激励不足；中试平台、概念验证中心等转化载体效能未充分释放，体制机制束缚依然存在。

破解之道，是打通“研发—中试—转化—产业升级”全链条：一是强化研发服务，提升重大科技基础设施建设与共享水平，完善共享考核机制；二是建强中试服务网络，高质量建设技术中试基地，为成果熟化提供支撑；三是激活转化载体，强化孵化器高质量发展政策支持，提升技术转移机构效能；四是深化科技体制改革，破除绩效、激励等机制障碍，提升科研人员转化积极性。

随着基础平台完善与改革深化，科技服务效能将充分释放，真正实现科技赋能产业、服务支撑创新。

扩大开放可优化行业生态，从而提升中国服务业国际竞争力

南都N视频：一季度服务业吸引外资占比超七成，电信、医疗、教育、旅游服务等被纳入最新版外商投资鼓励清单。如何看待这一开放布局？未来“引进来”“走出去”有哪些重点方向？

洪群联：服务业已是我国对外开放主阵地：目前实际利用外资、对外投资存量均占全国约七成，开放分量举足轻重。当前我国制造业外资准入限制措施已实现“清零”，下一步高水平开放的重点，必然落在服务领域，这也是高标准经贸谈判的核心方向。

“引进来”，重点是扩大重点领域开放试点：聚焦电信、生物技术、外商独资医院等，依托自贸区、海南自贸港、服务业扩大开放试点城市，先行先试、积累经验，再向全国推广，持续优化市场准入环境。

“走出去”，要双线发力：

一是制造带服务，依托中国制造全球布局，协同带动研发设计、工程咨询等服务出口，实现“中国服务”与“中国制造”协同出海；

二是优势抢先机，推动网剧、游戏、数字支付、智慧物流等优势新业态出海，参与全球服务贸易规则与标准制定，提升“中国服务”全球影响力。

南都N视频：外资企业进入，会不会对本土成长型服务企业造成冲击？二者关系如何平衡？

洪群联：短期会有冲击，但长期是正向鞭策，总体利大于弊。

从零售业、金融业开放实践看，沃尔玛、家乐福等外资进入初期，确实对部分本土低效业态形成冲击，但并未产生破坏性影响，反而发挥鲶鱼效应：倒逼本土企业学习先进模式与管理经验，加速淘汰落后产能，提升整体竞争力。

我国市场体量巨大、本土企业韧性强，且在数字服务、线上零售、文旅新业态等领域已具备全球领先竞争力。扩大开放不会带来明显负面冲击，反而通过优胜劣汰，做强优质创新企业，优化行业生态，提升中国服务业整体国际竞争力。

“提质不等于涨价”，老百姓既享平价普惠也可选品质升级服务

南都N视频：批发零售是服务业基础板块，但城乡差距大、农村物流弱、假冒伪劣、商户分散等问题突出。零售业如何提质增效？便民服务如何升级？

洪群联：当前线上零售快速发展，但线下仍占社会消费品零售总额七成，是满足老年群体、体验式消费的核心载体，线上线下深度融合，共同构成消费主渠道。

零售业提质增效主要抓三点：

一是业态创新，支持“一店一策”打造首店、首发、文旅科技融合等新场景，激发消费潜力；二是布局优化，推进一刻钟便民生活圈建设，引导优质商业资源下沉社区与农村，补齐基层短板；三是规范发展，加强农村网点监管，打击假冒伪劣，保障消费安全。

像北京王府井百货从高端商圈向社区民生业态延伸，就是优质资源下沉、便民与提质兼顾的典型案例，让居民在家门口就能享受高品质、便捷化服务。

南都N视频：服务业扩能提质、品质提升，会不会带来服务价格上涨？老百姓很关心这一点。

洪群联：提质导向是优质优价，但不等于全面涨价，扩能提质的核心是分层分类供给、兼顾普惠与品质。

生活性服务业坚持品质化+普惠化双轮驱动：基本公共服务（养老、托育、健康等）由政府加大投入，保障普惠可及，减轻老百姓基础消费负担；升级类服务主要面向中高收入群体，实现优质优价。

随着居民收入增长、支出结构优化，老百姓既能享受平价普惠服务，也可选择高品质升级服务，实现多元需求、精准匹配。不能简单理解为“提质即涨价”，最终目标是让发展成果更多更公平惠及全体人民。

采写：南都N视频记者潘珊菊 发自北京

编辑：梁建忠