4月29日，在第九届数字中国建设峰会期间，由国家出版基金支持的《国家数据要素化系列丛书》正式发布。丛书全方位阐述数据要素化相关政策、理论、实践，其作者均为数据要素化领域的前沿专家学者，长期深度参与国家数据要素政策研究制定与实践探索。

《国家数据要素化系列丛书》发布现场。（图片来源主办方）

据南都记者了解，这套丛书共有九册，第一分册聚焦总体框架，后八个分册分别对应制度体系、国家数据基础设施、数据产业、数据资源开发利用、公共数据价值释放、数据跨境流动、数字中国建设、数据安全。

谈及创作初衷，该丛书的总主编、北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心特聘教授张向宏表示，在多年政策研究和一线调研中反复听到三个问题：数据要素化是什么？做什么？怎么做？不同部门、不同地方、不同企业给出的答案千差万别，甚至相互矛盾。一个统一的、系统的框架迟迟没有建立起来，大家都在“摸着石头过河”，但石头在哪里，没人说得清。

张向宏认为，虽然近年来，从中央到地方、从学界到业界，已经涌现出大量有价值的探索和成果，但坦率地讲，这些成果还比较零散，尚未形成系统、完整、可操作的体系。

2024年3月，张向宏团队发布了“六横两纵”《国家数据要素化总体框架》研究成果。这套框架后来就成了丛书的骨架。“六横”指的是制度、基础、主体、能力、价值、流通六个横向环节，“两纵”是应用和安全两个纵向贯穿的维度。八个方面，基本覆盖了数据要素化的所有构成要素。

“在此基础上，我们规划了‘1+8’共九册丛书。每一册都要求，理论上有创新，实践上能落地。”张向宏说。

理论创新层面，“我们不是要凭空造理论，而是要在现有研究成果的基础上，做系统性地整合和提升。”据张向宏介绍，第一分册回顾了四次科技革命，第二分册构建了数据要素制度基础理论，第三分册梳理了基础设施的发展简史，第九分册提出了从“静态安全”到“动态安全”的理论演进。

实践落地层面，每个分册主要基于一线调研和课题研究。其中，第四分册是在参与《关于促进数据产业高质量发展指导意见》研究和苏州相城区、珠海市、东莞市等多个地方数据产业规划的基础上完成的；第九分册则由安恒信息的一线专家执笔，分享多年的安全实战经验。

张向宏还提到，AI时代正面临的一个尖锐矛盾：全社会数据量爆炸式增长，但高质量、可供给、可流通的数据依然严重短缺。在他看来，很多AI企业把大量精力花在“找数据、洗数据、适配数据”上。公共数据不敢开放，企业数据不愿共享，个人数据不会授权——数据“供不出、流不动、用不好”的问题，在AI时代被成倍放大。

“这正是数据要素化要解决的核心命题。”张向宏表示，这套丛书从制度设计到基础设施，从产业培育到安全保护，从公共数据价值释放到跨境数据流动，系统回答了“数据如何从资源变成要素、从要素变成价值”的全链条问题。

“我们不满足于‘纸上谈兵’。”张向宏说，希望这套丛书能为政策制定者提供参考，为数据从业者提供指引，为AI开发者提供“数据底座”的完整地图。

采写：南都N视频记者李玲 杨柳 发自福州

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