5月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部、税务总局等6部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，即离境退税2.0版政策。此次政策在去年出台的《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》的基础上进行了优化升级。各部门相关负责人介绍加力优化离境退税措施扩大入境消费有关情况，并答记者问。

在1.0版政策基础上，2.0版本的出台基于哪些考量

商务部副部长盛秋平介绍称，离境退税2.0版政策主要有三方面考虑：

首先，这是加强中外交流，推动高水平对外开放的需要。近年来，我国先后对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，推出一系列入境便利措施，2025年，入出境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%。加力发展离境退税，有利于营造国际化消费环境，促进中外经贸人文交流，是我们扩大高水平对外开放的主动作为。

其次，这是扩大入境消费、打造消费新增长点的需要。加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。与此同时，加力发展离境退税，一方面，可以为入境旅客提供更多优质商品供给，扩大出口；另一方面，也将带动国内零售业、旅游业等服务行业高质量发展，促进居民就业增收，为提振消费提供助力和支撑。

最后，这是优化办理流程，进一步提升退税体验的需要。1.0版政策实施以来，离境退税快速发展，但也面临一些新形势、新问题，需要进一步推动解决。例如，随着办理退税人数大量增加，部分口岸出现验核等待时间较长的情况；“即买即退”从试点推向全国过程中，出现异地离境不能互认、各地离境期限要求不统一等问题。针对这些新情况、新问题，2.0版政策提出8条可操作、能落地的具体举措，让旅客退税更省心、更省时、更省事。

一“多”、一“少”、两“化”，四大亮点优化入境消费环境

盛秋平介绍称，这次推出的离境退税2.0版政策，是在去年政策基础上的“升级版”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

一“多”，是退税商店更多。针对当前退税商店覆盖率还不够高的情况，2.0版政策提出，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。将充分发挥国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市的示范引领作用，支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。此外，为了给来中国参加进博会、广交会、消博会等重大展会的展商、客商，提供购物和退税便利，将支持在展会设立离境退税服务专区，打造展会退税服务平台。

一“少”，是口岸验核等待时间更少。去年出台1.0版政策以来，离境退税业务量大幅增加，2026年一季度退税笔数同比增长近5倍。为提高办理效率，2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，这样将大幅减少口岸排队时间。

一个“化”是无纸化，提升办理数字化水平。2.0版政策提出推行退税无纸化办理。海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。

另一个“化”是标准化，优化“即买即退”服务。“即买即退”由试点向全国推广过程中，存在不能异地互认、各地要求离境期限不一致等情况。对此，商务部会同相关部门，积极协调代理机构，推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。

优化离境退税政策成效显著，“购在中国”更便捷

加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量。相关数据显示，2025年，入出境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%。2025年全国入境外国游客达到了3517万人次，同比增长了30.5%，入境游客总花费同比增长了39.2%。2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。

离境退税、单方面扩大免签、支付便利等优化国际化消费环境政策，与“购在中国”系列活动形成组合拳，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，中国游、中国购成为国际风尚，为提振消费注入新动力。

总体来看，我国的入境消费正在从过去的旅游观光为主转向“深度体验”的新阶段。商务部市场运行和消费促进司司长杨沐表示，下一步，商务部将继续抓好三方面的工作，持续扩大入境消费。

一是抓供给提升。加强本土品牌培育，打造更多的国货精品。同时，通过“购在中国”和“出口中国”联动，发挥进博会、消博会等展会平台作用，扩大优质消费品进口。二是抓场景打造。商务部会同财政部安排了20亿元资金，支持15个试点城市开展国际化消费环境建设，各个城市都将打造一批特色鲜明、场景创新的项目。三是抓环境优化。落实落细离境退税2.0版政策，持续提升支付便利化水平，完善多语种标识，打造更加友好的国际消费环境。

采写：南都N视频记者 李行 实习生 许译匀