培育千亿县、做强产业群，广东县域经济如何从短板变增长极？

5月26日上午，“开局起步‘十五五’”广东专场新闻发布会在广州举行，会议以“增创新优势 实现新突破 奋力在推进中国式现代化建设中走在前列”为主题，解读《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称广东“十五五”《规划纲要》）。

广东“十五五”《规划纲要》提出了广东“十五五”时期8个方面发展目标，其中包括城乡区域发展更加协调：“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）取得重大进展，以人为本的新型城镇化战略深入实施，县域发展潜力有效激发，城乡居民人均可支配收入比值缩小至2.05，海洋生产总值达2.8万亿元。

广东省发改委主任龚桢梽在发布会上表示，“十五五”时期将从做强县域优势产业、优化县镇村功能布局、激发改革活力动力等方面深入实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展。

近年来，广东城乡区域发展不平衡的“最大短板”，正加速转化为全省高质量发展的“新增长极”。

过去很长一段时间，广东面临“区强县弱”的格局。随着“百千万工程”实施三年，这一格局正在悄然改变。全省57个县（市）地区生产总值近三年年均增速快于全省平均水平，县域常住人口净流出态势初步扭转，城乡居民收入比从2022年的2.41∶1逐步缩小至2025年的2.27∶1。

进入“十五五”时期，这场攻坚战也迈入新阶段。广东“十五五”《规划纲要》将“百千万工程”专章部署，明确提出四大重点任务：加快发展各具特色的县域经济、提升以县城为重要载体的城镇化建设水平、推动镇村特色化差异化高质量发展以及深化“百千万工程”集成式改革。

一场自上而下的“补短板”攻坚战，正在南粤大地擂响催征战鼓。

县域要强起来，产业是关键。

2025年，惠州博罗县以1005.45亿元的地区生产总值，成为广东首个“千亿县”。在此之前，作为全国经济第一大省，广东有“千亿镇”，却在“千亿县”的名单上常年缺席。

博罗县的成功突围，核心在于“制造业立县”。从2021年的741.46亿元到2024年的952.24亿元，再到2025年突破千亿元。博罗县以园区建设推动产业聚链成群，逐步形成了新一代电子信息、智能装备制造等8个百亿级产业集群，形成了枝繁叶茂的“产业森林”。截至2025年底，博罗县规上工业企业数量增至1407家，自2023年起连续三年居全市第一。

惠州博罗产业园区。图源：博罗发布

除了博罗县率先跨过千亿门槛，广东还有多个县（市）正蓄势待发。2025年，惠东县、四会市、高州市GDP分别达861.25亿元、838.80亿元、832.65亿元。广东“十五五”《规划纲要》提出，推动四会、惠东、高州、台山、鹤山、普宁等打造千亿县（市）。

对于广东而言，要再造下一个“千亿县”，既需要时间，更需要精准施策和资源聚焦。广东“十五五”《规划纲要》提出，实施县域产业帮扶协作行动，培育高州荔枝、徐闻菠萝、廉江小家电、普宁纺织、阳西调味品、梅州金柚等一批超百亿产业集群。打造一批“跨境电商+产业带”融合发展样板。

事实上，自“百千万工程”实施以来，广东统筹推进强县产业与富民产业、传统产业与新兴产业，推动县域产业特色集群化发展。2025年，广东发布覆盖122县（市、区）407个特色产业的《广东省县域特色产业目录》。截至目前，全省已培育8个千亿级、17个百亿级现代农业产业集群。

县城是连接城乡、辐射镇村的关键枢纽。广东城乡区域协调发展的“加速度”能跑多快，关键就看县城这个“火车头”能不能真正跑起来。 

今年5月，随着第三批20个以县城为重要载体的新型城镇化建设试点名单公布，广东全省57个县（市）实现试点全覆盖。

更值得关注的是，广东还遴选出第一批16个以县城为重要载体的城镇化建设提质增效行动支持的县（市），这意味县城建设正从“补短板”向“提能级”转变。如果说新型城镇化试点解决的是“有没有”的问题，那么提质增效行动解决的就是“好不好”的问题。

广东“十五五”《规划纲要》提出，深入实施县城城镇化建设，以粤西片区为重点推动城镇化潜力地区水平提升，支持河源龙川新城、湛江雷州新城等新城建设。畅通县城到重点产业园区、所辖镇街的路网，县城与中心镇(街)实现二级及以上公路通达、三级公路“镇镇通”。

打造“品质县城”，是实现从“人口回流”到“人心回流”的关键。茂名信宜市提供了一个生动的样本，入选首批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点后，截至2025年底，信宜县城常住人口比2022年增加4.6万人。

山水公园和广东外语外贸大学信宜附属学校。

信宜是怎么做到的？首先是规划先行，“百千万工程”实施以来，信宜市编制实施了粤西首个县域城市设计，并通过人大形成法定执行约束力，确保一张蓝图绘到底。其次是品质投入，信宜与省优质教学资源合作新建3所优质学校，新增学位11400个；共建中大六院粤西医院，一年半晋升三甲医院，9个月建成肿瘤中心，降低群众外出治疗成本人均3万元；三年来城市生活污水集中收集率从28.9%提升到55.2%。

高州则通过完善人才社区、学校、商业配套，推动金山、蒲康、城东等工业园区从单一园区向产业社区转型。事实证明，高水平的公共服务是县城吸引人的“硬通货”，也是留住人的“软实力”。

县域经济的发动机固然在县城，但真正让引擎持续运转的动力系统和传动系统，恰恰是由一个个镇和村构成的。没有强壮的镇村作为“节点”和“腹地”，县城经济的辐射效应必将逐级递减。

“百千万工程”实施三年多来，广东的乡镇面貌已发生很大变化。一些曾经凋敝的古老墟镇，在农文旅深度融合中蜕变为新的生产力高地，江门开平市塘口旧墟就是一个缩影。 

位于开平市塘口镇的先锋天下粮仓书店。图源：开平发布

塘口旧墟面积约0.13平方公里，曾一度仅剩9户常住居民，是典型的“空心村”。这座面积不大的古老墟镇，因年轻人外流而急剧“衰老”，街巷萧条，曾经喧闹的墟集几近消亡。近年来，在农文旅融合推动下，塘口旧墟通过存量盘活、业态重构、人才共创三大创新路径实现乡村全面振兴。数据显示，至2025年底，塘口旧墟片区聚集了约2000名“原乡人、新乡人、归乡人、旅乡人”，年游客量突破110万人次。

除了农文旅融合，做大做强“土特产”也成为乡镇振兴的重要引擎。

揭西县凤江镇以凉果产业集聚升级激活发展动能，形成从原料采购到生产加工、包装销售的完整产业链，全镇拥有凉果加工生产企业超80家，年产值超3亿元，占全镇农业总产值一半以上，产品远销国内外。云安区石城镇聚焦畜牧养殖、茶叶、腐竹、枇杷等特色产业，以全产业链思维推动“土特产”提质升级，2025年，石城镇一般公共预算收入同比增长16.1%。阳山县七拱镇则打破只卖鲜货的传统，向淮山精深加工延伸，通过“专业合作社+农户”模式统一管理销售，辐射带动全镇1200多户农户，年均种植优质淮山5000多亩。同时，联合电商公司打通线上渠道，年均外销淮山达2000万斤，销售额超8000万元。

站在新的起点上，广东如何进一步激活乡镇活力？广东“十五五”《规划纲要》提出，推动镇村特色化差异化高质量发展。60个中心镇按照小城市标准建设基本建成，打造300个左右现代化中心镇，遴选培育300个左右镇村片区组团，以产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建为重点，推动镇村片区化组团式发展。

在近期召开的全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会上，广东发布了第一批20个小城市试点培育、第一批100镇开展现代化建设的中心镇和第一批130个镇村片区组团培育名单。这意味着，广东的城镇节点功能将发生质的跃升：中心镇不再是行政意义的“镇”，而是真正具有城市功能和产业承载力的“准城镇”；片区组团不再是规划层面的“画地为牢”，而是能够实现基础设施、公共服务、产业发展等方面的资源共享和协同共进。

可以预见，在广东“十五五”《规划纲要》的指引下，“百千万工程”将迎来更系统、更纵深的发展，一个城乡互补、工农互促、区域协同的广东，将在“十五五”期间展现出更加均衡而强劲的发展活力。

采写：南都N视频记者 卢婉珊

设计：何欣

出品：南都政务新闻部

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