全国人大代表这份建议直击精细化工产业痛点，工信部赴粤调研

2026年全国两会期间，十四届全国人大代表、广东众和化塑股份公司党委书记、董事长黎广贞提交建议，呼吁对经营或使用第二类监控化学品(附表2B化学品)的低浓度混合物（含量≤10%）豁免许可要求，直指当前精细化工行业“低浓度混合物一刀切办许可”的痛点。该建议获工信部高度重视，近日，工信部安全生产司相关负责人率队赴广东茂名开展专题调研，实地了解企业诉求，释放监管优化信号。

调研座谈会现场。受访者供图

一份建议背后的行业痛点：

监管如何更精准？

黎广贞提交的“关于对经营或使用第二类监控化学品(附表2B化学品)的低浓度混合物（含量≤10%）豁免许可要求的建议”，是其深耕精细化工和高分子材料产业二十多年、深入调研行业生产经营实践中所发现的共性痛点。今年全国两会召开前，担任三个相关行业协会会长的黎广贞对精细化工行业进行了深入调研。

黎广贞在建议中指出，根据《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》第十六条、第十七条和第二十一条规定，经营或使用第二类监控化学品，必须依法办理相关许可。附表2B化学品属于第二类监控化学品的管控范围，因此目前凡涉及经营或使用附表2B化学品的企业，无论其在实际产品中的含量高低，均须按规定申领第二类监控化学品经营或使用许可证。

建议指出，随着精细化工行业的快速发展，附表2B化学品的应用范围不断扩大，常作为功能性添加剂微量用于电镀、涂料、水处理等行业，对提升产品性能、推动产业升级具有积极意义。然而，现行许可制度未对低浓度混合物作出区分，导致即使附表2B化学品含量极低（如≤1%）的混合物，其经营或使用仍须履行完整的许可程序。

“一是审批周期较长，影响企业研发与市场响应效率；二是合规成本较高，尤其对中小型企业形成较重负担；三是限制了附表2B化学品在精细化工领域的合理应用，不利于行业技术创新与产业化发展。”黎广贞表示，这一要求在实际执行中给企业的生产经营带来了多种问题。

因此，黎广贞建议对《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》第十六条、第十七条进行修订，增加对低浓度附表2B化学品混合物的许可豁免条款，同时明确豁免的适用范围与条件，防止监管真空。

建议落地有配套：

豁免许可不“放空”，三道监管防线防漏洞

建议得到工信部的高度重视。近日工信部安全生产司相关负责人率队赴茂名，就该建议开展专题调研。调研组深入企业一线，实地了解情况，并听取了代表意见。

调研组在企业一线走访。受访者供图

“没想到建议这么快就得到了国家部委的反馈。作为代表，我很高兴我们代表的建议能受到政府部门的高度重视，”黎广贞告诉南都N视频记者，在这次调研座谈会上，他进一步向调研组介绍了该建议的背景及行业发展情况。

黎广贞说，在精细化工领域，我国的一批标杆企业在技术创新和国际竞争中已取得显著成绩。“比如广东众和，我们自主研发的巯基乙醇全流程连续化生产技术填补了国内空白，产品70%以上出口，曾两次成功应对美国加征关税的压力。”据了解，巯基乙醇是一种“看不见”的化工原料，高端的眼镜片、治病救人的药品、农业用的农药、建筑材料用的减水剂等，都可能用到。

“优化管理机制，将有助于精细化工产业的进一步发展，”接受南都N视频记者采访时黎广贞表示，对经营或使用含量≤10%的附表2B化学品混合物豁免许可要求，可以减轻企业尤其是中小企业负担，降低合规成本与管理难度，激发市场主体活力，促进新产品研发与产业升级。同时，与国际通行做法接轨，也将进一步提升行业国际竞争力。

黎广贞在其建议中对《实施细则》给出了具体的修订建议：

在第十六条关于经营许可的规定中增加一款作为第三款，内容为：“经营含附表2B化学品的混合物，其中附表2B化学品总含量≤10%的，不适用本条第一款规定的经营许可要求。但经营单位应凭有效营业执照，并将采购、销售情况纳入台账管理，以备监督检查。”

在第十七条关于使用许可的规定中增加一款作为第三款，内容为：“使用含附表2B化学品的混合物，其中附表2B化学品总含量≤10%的，不适用本条第一款规定的使用许可要求。但使用单位应凭有效营业执照，并将采购、使用情况纳入台账管理，以备监督检查。”

上述条款在豁免许可要求的同时，通过资质要求和台账管理两道门槛，确保豁免政策仅面向合法存续的市场主体，避免无证单位或个人借机从事附表2B化学品的经营或使用活动。

豁免许可后如何监管？黎广贞建议同步建立三个机制：一是台账管理，豁免企业应建立低浓度混合物采购、销售、使用台账，完整记录流向与用途，保存期限不少于三年，以备监督检查。二是随机抽查，各级监控化学品管理部门可对豁免企业实施“双随机、一公开”抽查，重点核查台账真实性及实际用途合规性。三是严惩违规，对将低浓度混合物非法提纯、改变用途或向无资质单位转让的行为，依法从重处罚，情节严重者纳入失信名单并追溯原许可管理，坚决防止监管漏洞。

部委回应：

安全底线不突破，精准监管促行业升级

调研座谈会上，工信部安全生产司禁化武处相关负责人结合国际规则与国内实践，为企业作出详细政策解答。他表示，国家在严格履行国际义务的同时，始终关切企业实际经营困难，支持在安全底线不突破的前提下，探索更加灵活精准的监管方式，并就企业如何通过技术突破实现资源化利用提出了专业指导意见。

“精细化工是我国的传统行业，新时代要有新作为。工信部相关司局将始终坚持为企业服务、为行业服务，推动行业实现更高质量、更可持续的发展。”安全生产司相关负责人表示，将持续优化和完善相关政策法规，在保障安全监管的前提下，为企业营造更加稳定、公平、可预期的经营发展环境。

参与调研的茂名市人大常委会相关负责人表示，将全力配合做好建议办理后续工作，持续优化营商环境，以更实举措助力企业高质量发展。

采写：南都N视频记者 吴璇 卢婉珊

南都政务新闻部出品