跳出油电对立，循序渐进化解公路养护困局

“我开着不到1.5吨的卡罗拉，每加一升油就要缴一两元的养路费。可很多人开着两三吨重的新能源车，天天在同一条路上跑，一分钱养路费都不用掏，这公平吗？”近日，“新能源车该不该征收养路费”的话题在网上引发热议。

所谓“养路费”，早在十多年前就已经被成品油消费税所取代，包含在油价中了。这也意味着，行驶里程越长，用油越多，缴的成品油消费税就越多。然而，随着新能源汽车保有量的爆发式增长，这一模式是否合时宜引来了越来越多的议论。

站在燃油车车主的立场，这种模式显然不公平。同样占用道路资源，电车凭借“不烧油”的属性完美规避了现行税费体系，而且，由于动力电池的存在，同级别电车往往比燃油车重30%至50%，对路面的破坏程度更大，本应负担更多养路费用。

而在新能源车主看来，新能源汽车享受税费减免，是国家为扶持新兴产业、推动能源转型而制定的政策红利。早期的车主用较高的购车成本为产业发展“交了学费”，给予一定的税费优惠合情合理。如今产业刚刚站稳脚跟，贸然加征新税，难免让人有一种“过河拆桥”的不适感。

而以宏观政策视角观察，答案更加复杂。一方面，国家扶持新能源产业的战略初心不能动摇，过早切断政策支撑可能动摇产业根基；另一方面，道路养护资金缺口日益突出，随着燃油车保有量增量大幅放缓，燃油税税源持续萎缩，若再不拓展税基，道路养护难以为继。

人民日报日前刊发评论，将这场争议的本质点得十分透彻：“油电之争，其实是产业转型与制度适配的时间差问题，要以有解思维面对。”跳出情绪之争，这句话道破了问题的要害。

“以有解思维面对”，一个事实是，考虑到公路养护资金缺口日益突出的背景，如果继续将养护重担单一压在燃油车身上，不仅有失公平，更不具备可持续性。

然而，面对资金缺口，简单粗暴地向新能源车全面征收传统意义上的“养路费”同样不可取。必须看到，新能源汽车产业是国家战略级的新兴产业，其起步与发展离不开政策扶持。当下大部分车企尚未实现稳定盈利，如果此时急于将沉重的税费包袱压上，不仅有违国家扶持新兴产业的初衷，更可能扼杀中国汽车产业在新能源赛道上刚刚确立的领先优势。

既不能放任资金缺口扩大损害公共交通服务，又不能急功近利折损产业元气，破局的关键在于搭建一套符合时代特征的按“里程+车重”综合计税机制。

从公平与科学的角度来看，“里程”反映了车辆对道路的使用频率，“车重”则决定了车辆对路面的磨损程度。这种精准计费，不仅是对“谁使用、谁付费”原则的回归，更是用经济杠杆调节出行结构、优化道路资源的明智之举。

当然，搭建这一机制需要循序渐进。短期来看，应优先针对商用、营运类新能源车试点征收，这类车辆行驶里程长、对路面损耗大，且已有成熟的运营盈利模式，对其征税阻力较小且效果显著；而对私人乘用车，可设立合理的免征里程额度，保护日常通勤需求。

中长期来看，则需加速推进全国统一的智能网联汽车数据平台建设，在确保车主隐私与数据安全的前提下，打通行驶里程与车辆质量的精准核算链条，为全面实施综合计税提供技术底座。

编辑：何起良