蓄力四年却错失市级规划，宝安的西部市级中心还要闯几关？

2026年初，深圳市“十五五”规划纲要正式发布，前海、宝安中心区、石岩智造城等宝安南部重点板块悉数入列，而承载宝安北部厚望、曾被视为宝安“两大中心”之一的深圳西部市级中心（以下简称“西部市级中心”），却在最新的市级战略表述中悄然“缺席”。

在深圳“多中心”竞相发展的格局下，各区均全力争取市级战略资源与政策倾斜。而这一关键的“擦肩而过”，让西部市级中心的沙井、新桥、松岗连片区域在发展战略排序中尽显失落。

从2022年提出规划，到连续四年写入宝安区政府工作报告，如今想要建成西部市级中心，宝安还要闯几关？奥一网“走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话”栏目通过实地调研，并邀请人大代表、城市规划专家、学者等开展深入研讨，为宝安打造“深圳西部市级中心”探寻路径。

新桥东先进制造产业园一号园区入驻率达100%，目前无地铁直达。

症结：三大现实壁垒成为崛起“硬关卡”

奥一新闻记者深入沙井、新桥、松岗三个街道，走访多个建设项目、工业园与居民区后发现，宝安北部从制造腹地向市级中心转型路上，三重矛盾叠加，拉开了规划蓝图与城市现实的差距，成为崛起路上绕不开的“硬关卡”。

失落与错位：当顶层战略遭遇执行“失焦”

当深圳的发展重心持续“西移”，曾经作为“制造腹地”的宝安北部，正迎来一场深刻的角色重塑。2022年初，宝安区委提出“422133”发展主框架，首次将深圳西部市级中心提升至与宝安中心区并列的战略高度，统筹沙井、新桥、松岗街道连片发展，提出将构建“一带三区”空间格局，打造“都市生活之核、科创服务之芯、生态魅力之城”。

深圳西部市级中心介绍。图源：宝安区人民政府官网

长期以来，深圳优质公共服务高度集中于原特区内，而西部产业重镇虽然人口与经济规模庞大，却长期面临“有产无城、有城无核”的结构性矛盾。在此设立市级中心，首先是基于其独特的区位与空间潜力，该片区恰好处在前海、空港、会展海洋城与东莞滨海湾新区的连接轴上，是深圳辐射珠江口西岸、串联“黄金内湾”的关键节点：其次，片区留存大量以旧村、旧厂为主的连片可塑空间，可依托土地整备、城市更新集中布局市级重大设施，重塑城市形态。

记者梳理公开文件，2023年至2026年宝安区政府工作报告连年提及深圳西部市级中心建设，2026年报告更是明确提出“推动深圳西部中心纳入市级层面开发建设”。2025年初，《深圳市国土空间总体规划（2021—2035 年）》将此地定位为辐射带动深圳西北部地区发展的市级功能中心，对比之下，此次市级“十五五”规划落空落差明显。

对标已跻身深圳都市核心区、经济实力领跑全市的宝安中心区，深圳西部市级中心长期存在概念表述不统一、战略辨识度不足的问题，官方称谓交替出现深圳西部中心、深圳西部城市中心等。2024年，深圳市规划和自然资源局宝安管理局相关负责人曾表示，“在宝安北部培育西部城市中心，初衷为补足前海和宝安北部城市功能缺失、职住不平衡的短板，共筑宝安南北均衡、产城融合、相互辉映的区域协同发展新格局。”

概念在区级层面提得响亮，但到了具体的街道、社区一线，却常常遭遇“失焦”的尴尬。走访中，多位基层工作人员直言，日常工作中已很少提及该概念，仅聚焦各自街道专项工作推进。

松岗街道办在给奥一新闻的复函中坦承：“西部市级中心涉及跨街道开发建设，目前街道之间在项目协同、资源整合等方面联动不足，不足以有效支撑重大项目的落地实施。”

瓶颈与症结：规划落地迟缓与产业配套失衡

战略统筹的弱化，直接体现在重大项目推进的迟缓与城市功能的割裂上。

被视为沙井片区城市更新“龙头”的沙井大街片区重点更新单元（金蚝小镇），自2022年被列为街道重点目标后，直至2025年7月规划（草案）才公示，目前仍处于规划审批阶段，推进节奏被指缓慢。记者实地走访看到，项目片区的东塘街商铺与住户已全部搬迁，华侨城东塘项目部大门紧闭，两侧道路沦为违停停车场；周边市政道路存在栏杆断裂、摊贩占道、垃圾散落等现象，与市级中心应有的城市面貌相去甚远。

沙井街道沙井大街片区重点更新单元（金蚝小镇）周边明珠一路出现摊贩占道、垃圾散落的情况。

松岗部分重点项目推进同样迟缓，朗下利益统筹项目2023年开启相关招标，历经三年攻坚仍未落地，2026年区、街道两级工作计划仍将其列为持续推进项目。从金蚝小镇到朗下项目，西部市级中心片区多个重点工程从立项至今已跨越三至五年，仍处于规划审批或前期推进阶段，“立项易、落地难”的共性困局可见一斑。

沙井街道沙井大街片区重点更新单元（金蚝小镇）东塘街两边商户与住户均已搬迁，但并未实际动工。

“十四五”期间，沙井、新桥、松岗三个街道持续培育专精特新与高新技术企业，但片区新质生产力支撑尚显薄弱。为突破瓶颈，三个街道纷纷向土地整备、城市更新“要空间”，“十四五”期间，新桥街道累计收储土地222.4公顷，城市更新供地89.8公顷；松岗街道累计收储土地190.4公顷，其中产业用地80.5公顷；沙井街道整备土地约149公顷。

与此同时，“产业先行、配套滞后”的失衡现状开始显现。以深圳首批“工业上楼”项目——新桥东先进制造产业园为例，截至2026年，其一号园区入驻率达100%，吸引超50家高成长性企业。

记者实地探访发现，该园区暂无地铁直达，从最近的地铁站沙井站外的接驳站搭乘公交车需近30分钟，打车则需约20分钟。一号园区建筑崭新，但配套宿舍楼下餐饮选择少，一位实习的年轻人表示“周边吃的不多”。

新桥东先进制造产业园门口停放着大量电动自行车。

开发运营单位深圳市宝安实业集团有限公司工作人员介绍，该片区还规划了两所九年一贯制学校及购物中心，但这些项目目前均未落地投用。有附近居民指出，目前园区交通不便，生活、教育配套不完善，认为“如果有地铁直达，教育配套再优质一些，人才才会更愿意留下来”。产业空间率先兑现，生活配套却迟迟未能跟上，这种失衡格局正成为西部市级中心留住高端人才的现实掣肘。

在对外交通上，虽然片区内部路网持续加密，但直达中心城区、跨域联动的快速轨道交通密度不足。深圳市政协委员王永锟在2025年的提案中指出，西部市级中心“轨道交通覆盖率远低于宝安南部片区”。这导致从沙井、松岗至前海或福田的通勤时间常超过50分钟，难以实现高效的45分钟职住圈。

民生欠账与面貌割裂：市民难以感知市级中心的“中心感”

“都市生活之核、科创服务之芯”的定位，呼唤着与之匹配的产业能级和城市风貌。但走进西部市级中心片区的许多角落，昔日的“制造腹地”印记依然深刻。

在商业消费领域，杉杉奥特莱斯广场、万丰海岸城购物中心、山姆会员店（深圳宝安店）分别于2022年、2024年、2025年开业，前海冰雪世界于2025年投入运营，西部市级中心初步形成多元商业消费格局。但高能级商业载体落地的同时，片区整体城市居住品质未能同步迭代升级。如在鸿荣源珈誉府、万丰海岸城片区，高端商业体与新建住宅品质亮眼，但周边却被大片老旧城中村、低端工业区环绕，“内新外旧”的城市风貌反差强烈，多位业主反映居住体验与高端片区定位不匹配。

塘尾地铁站附近正在建设的湾区壹方商业体。

“几步之遥、两重天地”的“割裂”景观，更是严重制约了区域整体吸引力。记者在走访中看到，松岗地铁站周边道路干净宽敞，分布着松岗天虹商场、松岗文化艺术中心等标志性建筑。而在距此走路10分钟可到的溪头地铁站周边却是另一番景象：溪头第三工业区入口处地面龟裂较为严重；百业安家广场底层多处商铺空置；红星社区松新路沿线工业园区甚至传出难闻的塑胶气味。

松岗街道红星社区内多个厂房呈破旧面貌。

优质教育、医疗资源供给不足，也成为市民感知“中心感”缺失的核心痛点。据新桥街道2026年工作报告，辖区五年来新改扩建13所中小学、幼儿园，新增约3万座义务教育学位。沙井、松岗街道五年分别新增公办学位2.45万个、1.1万个，片区学位供给总量显著扩容。

在学位总量提升的同时，市级优质教育资源向西部市级中心倾斜不足的问题依然存在。一方面，个别重点教育项目建设进度不及预期，沙井街道民主社区九年一贯制学校原定于2026年9月竣工，但2026年初仍基坑裸露，工地公示牌曾被抹去时间信息；另一方面，片区优质教育以区属办学为主，市级直属优质学校布局稀缺。在佳漾汇（新桥店）的一位居民表示：“商业配套相对完善，但优质的教育资源还是比较稀缺。”

公共医疗资源不足，同样是宝安北部突出的民生短板。2022年，多位市人大代表建言提速片区规划医院建设，当时仅沙井街道就有约80万管理人口，却只有深圳市中西医结合医院一家公立医院，还要辐射新桥、福永多个街道，群众“看病难”问题凸显。代表们呼吁加快推进沙井片区新建综合医院落地，力争“十四五”内建成投用。该项目即深圳市人民医院宝安医院，2016年立项，2021年底纳入深圳市人民医院一体化管理，由深圳市建筑工务署负责建设，也是深圳西部在建规模最大的医院之一。据沙井街道办透露，该项目计划2027年12月竣工、2028年正式投用。

深圳市人民医院宝安医院项目。

长期的公共服务欠账，让西部市级中心辐射深圳西北、临深东莞的市级服务定位，目前仅停留在规划层面，尚未形成实际承载能力。

监制：陈文定 王佳

策划：任笑一

统筹：陈璐璐 刘晨

采写/摄影：南都·奥一新闻记者 余悦 李姗姗 刘正方