美伊“签署停战协议”前瞻：可能性高，但各自内部均存在压力

适逢美国总统特朗普生日，同日伊朗国家足球队终于入境美国备战其首场世界杯小组赛。当地时间6月14日，特朗普表示，美国与伊朗的协议现已完成。当地时间15日凌晨，伊朗最高国家安全委员会秘书处也发表声明，正式宣布伊朗与美国已最终敲定关于“结束战争谈判”的谅解备忘录文本，并计划于19日正式签署。

连日来，美以伊战事延宕，有关谈判进度的说法数次变动，为结束战事的期待蒙上阴影。伊朗队的世界杯之旅，也因美方在签证等方面的刁难显得尤为坎坷。以色列于当地时间14日再袭黎巴嫩首都贝鲁特南郊，也为协议的正式签署重添不确定性。

当地时间6月15日，伊朗方面披露谅解备忘录草案14点内容。就草案条款及正式签署可能性，上海外国语大学中东研究所智库研究员舒梦接受南都N视频记者采访时指出，美以各自披露的部分草案内容存在差异，这很可能源于双方对已确定文本的解读不同，或对未写入的内容自说自话。“再起争执的风险点在黎以冲突及双方内部压力。19日正式签署的可能性很高，但当前协议仍是相对框架性的，并非一个能全面结束战争的协议。”

世界杯比赛场地之一纽约新泽西体育场全景。新华社发

双方披露内容存在出入

当地时间6月15日，伊朗方面披露谅解备忘录草案14点内容，其中部分条款与特朗普此前说法存在一定出入，或遭到美国官员驳斥。

该份内容明确指出，在协议正式签署后，还将进行为期60天的谈判，以达成最终协议。协议内容包括核问题、全面取消美国针对伊朗的一级和二级制裁，以及取消联合国安理会和国际原子能机构理事会针对伊朗的相关决议。

南都记者注意到，当前存在争议内容有：30天内全面解除海上封锁；霍尔木兹海峡将在30天内按照伊朗的安排重新开放；暂停针对伊朗石油、石化产品及衍生品销售的制裁，并允许伊朗完全使用相关金融收入；美国及其盟友须提出总额至少3000亿美元的伊朗重建计划；在最终谈判的60天期间，解冻240亿美元伊朗被冻结资产，其中一半资金必须在谈判开始前向伊朗提供；在解冻一半伊朗被冻结资产、暂停对伊朗石油的制裁以及解除海上封锁之前，最终谈判不会启动。

霍尔木兹海峡水域停泊的船只。新华社发

关于霍尔木兹海峡问题，特朗普最初宣布，他将“全面授权霍尔木兹海峡自由通行，并同时授权立即解除美国海军的封锁”。但伊朗宣布协议将于19日正式签署后，特朗普又在社交平台发文称，霍尔木兹海峡将在协议正式签署后的当天重新开放。

有美国官员此前明确指出，霍尔木兹海峡重新开放后，伊朗不得收取通行费，且航道交通将在协议签署30天后恢复到战前水平。当地时间14日，特朗普也表态称，协议将最终确保霍尔木兹海峡“永久免收费用”。

虽然当前伊朗披露内容中未包含费用相关问题，但伊朗外长曾于12日指出，海峡的运作方式不会恢复到战前，并称伊朗政权不会收取通行费，而是收取“服务费”。

有关美方针对伊朗的制裁、伊朗重建资金及被冻结资产问题，特朗普曾于当地时间14日表示，协议不会向伊朗提供资金，但有可能涉及解除对伊制裁，“我们会看看他们的表现”。

一名美国官员也在当地时间14日驳斥了伊朗“一半（被冻结）资金必须在（60天的最终）谈判开始前向伊朗提供”的说法，称这“完全是无稽之谈”，“这是一项按‘绩效’付费的条款，如果伊朗方面不履行承诺，任何被冻结的资金都不会解冻”。

6月15日，就美伊双方当前对协议条款的说法及披露内容，上外中东研究所智库研究员舒梦向南都记者表示，“若确定本月19日将正式签署，目前文本应该已基本定稿，但在对外披露时，美伊双方都会倾向于公布对自己更有利的说法。”

“如果到时文本出入巨大，会是一件非常‘打脸’的事。美伊双方的说法冲突有两种可能：一种是文本本身是确定的，但可以通过不同方式进行解读。例如，一方说霍尔木兹海峡将在30天内重新开放，另一方则说霍尔木兹海峡将在正式签署当天重新开放。但‘立即通航’也可能包括30天‘扫雷期’，无论从哪一方的解释出发，30天内都能自圆其说。另一种是文本根本没有涉及某些内容，既然没写，双方就可以自说自话。”

“霍尔木兹海峡需要开放，因为国际航运确实承受不了如此重要的通道一直处于堵塞状态。但未来到底怎么开放、以何种方式开放，我觉得后续还会有很大争议。”舒梦说。

此外，舒梦向南都记者指出，美伊双方的谈判优先级虽然没有明说，但隐含着各自的前提。“美国还是希望伊朗先停火、先放行海峡；伊朗则希望先谈判、先解除制裁。伊朗方面披露内容的第14条明确指出，最终协议中，关于伊朗导弹计划及其支持抵抗组织的问题，已被明确排除在议程之外，其实也与此有关。”

美国白宫。新华社发

签署可能大但仍存风险

当地时间6月14日，以色列以回应黎巴嫩真主党袭击为由，再次袭击黎首都贝鲁特南郊，造成多人伤亡。对于本次袭击，伊朗方面表示，美国对以色列袭击黎巴嫩“开绿灯”，伊美继续推进对话因此“变得不可能”。

特朗普也于当地时间14日在社交平台上发文，批评以色列当天袭击黎巴嫩首都贝鲁特“干扰”了美国同伊朗达成协议，称以色列的袭击在“这个特殊日子”“本不该发生”。

舒梦向南都记者指出，若后期针对协议内容美伊再起争议，最大的风险点就是以色列与黎巴嫩的边境冲突。“美伊停火对以色列的约束力其实并不强。以色列与当地仍有小规模冲突，并未完全停止，仍有可能采取类似单边军事行动。”

“其次，风险还源于美伊双方内部。伊朗国内仍存在强硬派，如果协议让步过大，强硬派可能会将之视为妥协，进而倒逼伊朗官方再采取一些强硬姿态。美国方面同样面临内部压力，比如国会的审查阻力。这都可能带来变数。”舒梦说。

对于当前公布的正式签署日期，舒梦也表示，难以百分百确定当日将顺利签署，“但几率较高”。她向南都记者指出，美伊双方当前的政治意愿都比较强烈。“再看全球金融市场，股市上涨、油价下跌，也说明全球经济都需要双方达成这样一份协议。更关键的是，当前协议仍是相对框架性的，并非一个能全面结束战争的协议。”

“即便顺利签署协议，也不代表美伊间的所有矛盾都已化解。现在只是双方达成了一个初步框架，在列出的框架中，分了第一阶段、第二阶段。对第一阶段内容，双方基本能形成共识，包括延长和巩固停火、恢复霍尔木兹海峡的商业通航，以及解除局部海上封锁等。但若到了第二阶段，双方就很难谈得拢了，尤其是核问题。”

舒梦认为，当前提出的60天最终谈判窗口期，无法根本解决复杂的伊朗核问题，之前看似已经得到缓解的“谈判优先级”问题依然存在。“优先级”问题实际上主要从第一阶段移至第二阶段，短期内仍难以解决。

特朗普。新华社发

在特朗普宣布美伊协议“现已完成”数小时后，白宫举办了终极冠军格斗赛（UFC），该活动是纪念美国独立250周年庆祝活动的一部分。当天也是特朗普80岁生日，他与家人一同现身格斗赛现场。据称，在其中一场比赛结束后，观众席上响起了为总统唱起的生日快乐歌。

同日，伊朗国家足球队从墨西哥边境城市蒂华纳市出发，抵达美国加利福尼亚州洛杉矶市。在赛前新闻发布会上，伊朗队主教练阿米尔·加莱诺埃说，“人们的观点各不相同，但我们来到这里是为了团结人民，我们将努力为所有伊朗人带来快乐，无论他们身在何处。我们不参与政治。我们来这里是为了踢足球”。截至当地时间6月13日，伊朗代表团成员中仍有11人因签证问题无法前往美国。

出品：南都即时

采写：南都N视频记者 肖玥

编辑：张倩寒