交警“跨界”进驻派出所，一场警务改革的“加减法”

最近，交警杨保玺的业务台账里多了流动人口登记和纠纷调解，当了多年交警，他的办公地第一次搬进了派出所。

过去一年，青岛推行派出所与交管中队融合治理，通过合署指挥、警力派驻、联合勤务等改革，实现治安与交通警情统一流转、就近处置、合作办案；派出所、交管业务一窗通办。

青岛综合指挥平台实现交管、派出所警情一体化调度。

一位青岛市公安局人士表示，青岛各个分局、派出所差异较大，城市、乡镇警务模式不同，试点遵循市级层面因地制宜的要求，其核心目的是破解警力不足，提升警务效率，提高服务质量。

“说到底，我们要办案，也要细化便民服务，如果交管、派出所业务割裂，很多群众办事环节就打通不了。”上述人士说。

胶州市公安局服务上合综合保障中心。

一名交警的“跨界”

最近一年，杨保玺的工作任务陡增。

作为青岛胶州市公安局交管大队上合中队的交警，杨保玺平日处理违章、查酒驾、疏导交通，业务早已烂熟于心，自派驻至胶州市公安局服务上合综合保障中心工作，流动人口登记、居住证办理、群众上门求助、简易纠纷调解，这些原本属于派出所的业务，也成了他必须学着处理的“分内事”。

综合保障中心是胶州市公安局设立的驻企融合警务点，提供交管业务、流动人口登记、纠纷调解、安全咨询等高频便民服务。

按照试点安排，杨保玺所在的上合中队四位交警轮流至大厅与胶州市公安局上合示范区派出所民警辅警一同坐班，负责处理各类业务，不坐班时，警力则全部下沉至园区路面巡控。

上合示范区派出所负责人纪超介绍，综合保障中心所在地上合示范区北部物流园区，日均1.2万辆货车穿梭，20万吨货物吞吐流转，聚集大量物流企业和货车司机，交通秩序、治安管理、矛盾纠纷交织在一起，倒逼当地尝试警种融合，前移警务服务，将巡逻、纠纷处置、货车违章与事故办理等服务前置园区，“企业、货车司机实现有需求能就近解决，派出所按需供给服务。”

随着交警入驻中心，司机程清河感受到明显的变化：“以前办车辆备案、换件换证，处理违章，要去城区车管所，遇上堵车排队，耽误小半天。”他告诉南都记者，中心可一站式办理相关证件、处理违章等交管事务，“遇上点事儿，交管出警两三分钟就能抵达现场，各类问题都能及时解决。”

去年5月，货车司机集中反映胶州市站前大道附近左转车道狭窄，无法正常转弯行驶，中心接到诉求后三天即完成路线调整，解决了困扰司机们多时的难题，这让程清河相当满意。

岛交警中队与派出所融合工作机制。

1+1＞2

2025年6月，青岛市公安局启动派出所和交管中队融合治理试点，仅九天后，黄岛分局泊里派出所就迎来了一场实战考验。

6月28日，辖区内发生一起醉驾肇事逃逸案，与以往出警流程不同，此次由派出所综合指挥室统一调度，派出所和交管派驻警力同步响应，联合侦办，仅用两个小时，就将嫌疑人抓获归案。

这让泊里派出所所长庞皓第一次意识到警种融合的“效力”。

“按照以往处置流程，交警单独勘查现场，自行追查嫌疑人，很可能短时间抓不到人，需要再申请派出所支援，难以及时介入案情。”庞皓表示，试点大幅提升了办案质效。

张敬波所在的黄岛分局交管五中队仅有5名正式民警，管辖泊里、大场、海青三镇，他介绍，推行派出所民警与派驻交警联合执勤，警力调配更充足，也能有效化解可能引发的执法矛盾。

数位基层派出所所长，都曾提到此轮警种“搭配”，派出所民警和交警互补的独特优势，将其称为实现“1+1大于2”的效果。上合示范区派出所负责人纪超提及，在发生交通事故后，由交警和派出所民警共同出警，交警擅长定责理赔、疏导交通，但更关键的是要稳控场面调解冲突，避免负面舆情，这是派出所民警的强项，“交警和派出所民警各自发挥职能优势，处置会更加细致规范高效。”

长江路派出所所长李宗民则举了一个例子，交通事故调解，是交管业务的重要一环，但交警不熟悉社区、不熟悉人，调解往往遇到困难，“派出所民警更熟悉社区、街道工作，交警则长期垂直管理，不擅长调度基层治理资源，现在遇到事儿到派出所的调解室，律师、社区、街道都能参与，调解成功率更高。”

派出所新增交管警务队。

成为“全科警长”

青岛过去一年试点，不仅涉及人员调配，背后更是一整套警务机制的重构。据了解，青岛基层已普遍建成综合指挥平台，用于统一分配流转交管、派出所警情，一体调度防止推诿，另外试点地区分局交警中队实行分拆，大部分警力均下沉派出所。

以黄岛公安分局为例，该分局下辖十余支交管中队，其中交管五中队5名民警与42名辅警分拆为三组，分别派驻辖区内三个派出所，其中泊里派出所分配到1名常驻民警与11名辅警，派出所也有相应组织改革，原有“一室三队”（综合指挥室、社区警务队、案件办理队、海岸管理队）新增交管警务队，调整为“一室四队”。

交管五中队中队长张敬波介绍，目前交管五中队本部仅保留事故处理组、综合服务大厅，承接派出所无法办理的交管业务，平时交警基本全部下沉至派出所工作，“现在只有两种情况需要全体警力返回中队：一是交管大队下发紧急专项任务；二是传达交管大队、分局会议精神，每月组织一次全体大型例会。”

业务融合、机制融合是一个漫长的过程，具体到个人，能否实现“一警多能”，成为许多基层派出所所长口中的“全科警长”，还需要努力适应。

“不管是派出所民警还是交警，既要会办交管业务，流动人口登记，也要参与路面巡逻、矛盾调解。”杨保玺称，这是一个不小的挑战。

庞皓则坦承，派出所业务相对容易，但交管业务专业性较强，一些派出所民警无法快速进入“交警”角色。为此，泊里派出所定期开展警种专业业务培训，而为尽快推动业务尽快融合，青岛目前建立完整的工作评价体系，由内勤每周统计交管中队与派出所融合治理台账，实行周研判、月复盘，依靠评价机制倒逼双方主动开展融合工作。

南都记者了解到，当前青岛试点中，虽然交警的工作场所有所变动，但交管中队和派出所人员编制仍归原单位，而在业务融合过程中，一些重大交通事故仍由交管中队办理。数位交管民警告诉南都记者，重大交通事故需专业设备和配套办案人员，派出所民警尚无事故处置相关执法权限。

张敬波也坦言，目前还有部分交管业务如异地车辆违章处理，派出所窗口仍无法办理，还需进一步改革，减少公众办事成本。

值得关注的是，此前，全国多地如浙江、广西、江西、湖北等地都曾探索“交所合一”改革，解决警力不足，推动警力下沉。交管中队与派出所融合治理，打破警种壁垒，是否将是未来的一种趋势？多位基层民警未给出明确答案，“但可以肯定的是，未来对警察综合能力的要求会越来越高，我们要承担的责任会越来越重要。”一位基层派出所人士说。

采写：南都N视频记者蒋小天 发自青岛

编辑：梁建忠