国税总局纠治“开票经济”：上半年排查空壳企业129万户

南都讯 记者潘珊菊 发自北京 去年底，中央经济工作会议提出治理“开票经济”。税务部门采取哪些措施纠治“开票经济”涉税问题？7月28日，国家税务总局局长胡静林在国新办“十五五”税收改革专题发布会上回应，“开票经济”是违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现形式，既造成“数字繁荣”假象，又破坏经济税收秩序，损害公平竞争的环境。上半年，共排查确认“空壳”企业129万户，推动注销近70万户，对其他约60万户采取规范引导措施，经营主体数据更实。同时，通过对“空转走单”“循环开票”的企业进行核查，压缩一些不正常“过票”公司，对一些企业凭自制“提货单”在关联企业间转圈开票，凭空虚造巨量营收的乱象，以及对借大宗贸易之名行虚假贸易之实等行为，起到有效遏制作用。

他提到，在推进过程中，税务总局坚持精准施策，主要是针对开票明显异常且基本无利润、无税收、无员工、无场所，以及集群注册的“空壳企业”进行监控预警，突出主要矛盾，重点锁定一些“虚假注册”、无实质经营、“空转走单”等风险进行应对处置。坚持有序整治，发布了合规开票的正负面清单，引导纳税人合规遵从，制定了规范纠治工作的操作指引，严防简单“一刀切”。对合规经营或能排除疑点的企业，保障正常用票；对存在问题的企业，递进式采取限票措施来推动整改；对虚开发票等违法行为，依法坚决查处。坚持协同共治，积极与发改、财政、国资、市场监管和金融监管等部门加强沟通衔接，建立线索推送核查和联合惩戒等机制，凝聚多方合力，提升监管效能。

胡静林还提到，半年来，纠治工作取得了阶段性成效。一是促进了开票“水分”有效挤出。今年上半年，被排查出存在“开票经济”问题的企业，其开票金额同比下降了37.7%。随着这些开票“水分”的挤出，全国每百元发票“含税量”较2025年提升了13.7%，经济税收的质量更高。二是促进了“空壳”企业加快退出。上半年，共排查确认“空壳”企业129万户，推动注销近70万户，对其他约60万户采取规范引导措施，经营主体数据更实。三是促进了虚假贸易有力纠治。通过对“空转走单”“循环开票”的企业进行核查，压缩了一些不正常的“过票”公司，对一些企业凭自制“提货单”在关联企业间转圈开票，凭空虚造巨量营收的乱象，以及对借大宗贸易之名行虚假贸易之实等行为，起到了有效的遏制作用。四是促进了相关风险提前防治。纠治“开票经济”有利于防范“数字繁荣”背后潜藏的产业链风险、金融风险和债务风险。

他举例，在纠治医疗器械经销行业“开票经济”问题时，税务总局会同相关部门以整治发票变造虚开为突破口，推动行业内加力纠治“带金销售”、违规返利、倒卖“三无”医疗器械等风险。在对融资性贸易企业开票问题进行排查中，对发现虚增业绩骗取银行贷款的疑点，及时推送金融监管部门处置，助力防范信贷风险。在核实一些地方城投公司等国资平台通过“循环开票”等手段做大营收、套取贷款的情况后，及时采取措施，压减虚增的开票金额、切断中间的“过票”链条，推动降低地方虚假化债及新增隐性债的风险。

胡静林最后强调，纠治“开票经济”是推动高质量、可持续发展的必然要求。下一步，税务部门将进一步增强“甄别力”，提高“精准度”，打好“组合拳”，继续有力有序推进“开票经济”常态化治理，并加大典型案件的曝光力度，更好规范经济税收秩序、提升发展质量。

编辑：蒋小天