政策通道已打开，深圳公交场站盘活还需跨过哪些关？

当图纸上的刚性规划与飞速变化的城市路网产生“时差”，深圳部分配建公交首末站陷入了闲置积灰或单线空转的尴尬境地。面对高密度的社区空间与居民迫切的停车、出行诉求，这些“沉睡”的公共资产究竟该何去何从？

近日，市规划和自然资源局、市住房建设局联合印发的《深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法》，为闲置公交场站的盘活撕开了一道政策的口子。但从政策出台到真正落地惠民，中间仍横亘着部门壁垒、物权博弈与运营机制等多重关卡。

对此，奥一新闻联动人大代表、社会治理学者、交通运营企业及规划专家，共同探讨如何以更具弹性的精细化治理，唤醒这批沉睡的公配资产。

面对数百上千平方米的场站空置，公众最直观的感受便是“浪费”。深圳市人大代表蒋雷在接受奥一新闻采访时，毫不避讳地指出了这一现状。

“（闲置）确实是一种资源浪费。尤其是在深圳这样土地资源高度紧张的城市，看着老百姓缺车位，优质空间却围起来落灰，大家心里肯定有落差。”但蒋雷同时强调，盘活绝不意味着“一卖了之”或简单粗暴地取消其公共配套属性。

蒋雷建议，在尊重历史规划和长远发展的前提下，应该坚持“保留交通设施属性，灵活调整实际功能”的原则。 他认为，既然公交接驳的需求暂时不饱和，就不必死守“只准停公交车”的教条。在维持场站公共交通属性的大框架下，相关部门完全可以顺应民意，将其改造为小区公共停车场、新能源汽车充电站、电动自行车规范停放区、集中充电区或其他便民交通设施。这样既守住了不造成国有资产流失和违规改变土地用途的红线，又实打实地解决了周边居民的现实痛点。

理念的转变需要落实到具体的运营主体上。既然要将闲置的公交站转换为公共停车、充电服务或其他符合政策要求的公共服务功能，谁来投资改造？谁来日常维护？这涉及到公共资产盘活的经济账与运营账。

深圳市人大代表，深圳市宝安交通投资集团有限公司党委委员、副总经理苏毅从实操层面分析，新近出台的《功能转换实施办法》对公交首末站这类专项配套的适配性仍显不足。为了从根源上规避变更土地性质的合规风险，他建议应单独研究差异化路径，核心原则是“不改变土地交通功能属性、仅做短期临时复合利用”，即进行“临时微盘活”。

在具体场景上，苏毅给出了两类低成本适配方案：一是改造为社区临时公共停车场。 仅需通过划线、加装道闸与监控完成微改造，投入低、见效快，能优先化解周边居民停车难。这种模式最大的优势在于“可逆”——一旦公交线路运力调整，场地可快速清场切换回公交运营，灵活适配动态变化。

二是拥抱新业态，面向自动驾驶出租车（Robotaxi）提供中转停放场地。 “此前我们实地走访了解到，小马智行、萝卜快跑等企业对自动驾驶的士的稳定场站停放、充电配套等有着刚性需求。”苏毅分析，闲置场站若增设充电桩与其配合，既补齐了新业态配套短板，又完全未突破交通用地的红线定位。

在改造投入与运营主体上，苏毅介绍，当前绝大多数闲置公交首末站权属归政府部门，理应由政府作为实施主体统筹推进。依托微改造模式大幅压缩成本，并同步配套专人值守，既能解决场地闲置失管乱象，又能持续满足居民停车与新业态停放的双重需求。

即便政府与运营企业有意愿推动功能转换，对位于住宅小区内、涉及业主共有部分或切身利益的场站，仍需充分听取业主意见并依法履行相关程序。

香港中文大学（深圳）人文社科学院校外导师、社会治理与公共政策专家曾明指出，未来的盘活绝不能“一刀切”，而应该进行分类评估与微更新试点。他建议，可以从全市闲置特征明显的场站中挑选出几处条件成熟的作为试点，根据周边需求，分类引导其向公共停车、充电服务或社区公共服务等方向转换。

“但在这一过程中，必须高度重视公众参与，尤其是小区的业主群体。”曾明强调，任何功能的转换都会带来新的利益格局调整。“比如改建停车场，必然有业主支持，也会有业主担心外来车辆引发安全隐患。这就要求政府和运营方在前期做足民意征询工作。”他建议，盘活闲置场站应引入透明的社区听证机制，通过建立街道办、业委会、运营企业多方参与的“共管委员会”，让居民真正参与到功能转换的决策中来，从而将原本可能引发邻避效应的闲置设施，转变为广受欢迎的“迎臂”空间。

解决存量问题的同时，更需从源头优化增量规则。此次闲置现象的浮现，给深圳未来的城市更新与公配设施规划上了生动的一课。

深圳交通规划设计院相关专家认为，长周期的城市规划难以完美预测五年、十年后的微观出行巨变。因此，在未来的规划标准修订中，应当引入“弹性预留”的现代理念。

在前端法定图则的审批中，可适当淡化具体功能的刚性约束。与其将其死板地定义为“公交首末站”，不如将其统称为“综合交通便民服务空间”。这种“留空间而不定死功能”的做法，能够为后续随着自动驾驶、低空经济等新事物的普及而进行动态调整，预留充足的行政与法律通道。

城市，归根结底是人民的城市。公交系统的运转，衡量着一个城市的通勤效率；而对闲置公配资产的处理态度，则检验着一个城市的治理温度。

面对这批在城市发展中逐渐出现的闲置或低效场站，新的政策通道已经打开，但真正盘活仍取决于规划、住建、交通、产权单位和运营主体能否形成合力。对于公众而言，比“正在研究”更重要的是：哪些场站先行试点、由谁牵头、何时落地。只有把责任主体、盘活方案和时间表逐一明确，这些沉睡的公共资产才能真正重新服务市民。

监制：陈文定 王佳

策划：任笑一

统筹：陈璐璐 刘晨

采写/摄影：南都·奥一新闻记者 谢宇野 詹越慧 李姗姗 蒋清君

视频：南都·奥一新闻记者 彭峥

设计：沈淑婷

编辑：乔锐