央行否决摩宝五项变更！三千万罚单压身，月末牌照续展存隐忧

近日，中国人民银行非银行支付机构重大事项变更许可公示披露最新监管动态，成都摩宝网络科技有限公司（下称“摩宝网络科技”）递交的注册资本、主要股东、实际控制人、公司名称、董监高人员五大核心变更申请，全部被央行不予许可。

据悉，这是该公示栏目设立以来，首次出现支付机构全部重大变更事项被驳回的情形。

五大核心变更悉数不予许可

根据央行公示的行政不予许可决定书（银许不予决字〔2026〕第4号），摩宝网络科技此次申报的全部重大经营与股权治理变更事项，均未获得监管批准，涵盖支付机构经营发展最核心的股权、资本、主体名称、治理架构四大关键领域。

公示信息显示，不同意成都摩宝网络科技变更注册资本、主要股东、实际控制人、公司名称及董事、监事、高级管理人员。

企业预警通显示，摩宝网络科技成立于2010年3月，并于2011年8月首次获得央行颁发的支付牌照。业务许可范围为全国范围内的储值账户运营Ⅰ类，即原互联网支付、移动电话支付。

根据《非银行支付机构监督管理条例》及其配套实施细则，支付机构变更注册资本、主要股东、实际控制人、公司名称以及董事、监事、高级管理人员，均属于需经监管批准的重大事项，而主要股东、实际控制人变更需经分支机构初审后报总行最终审查、决定。

博通咨询首席分析师王蓬博指出：“本次变更事项被驳回，是监管机构依据法定审批流程作出的正式结论。结合相关监管细则，成都摩宝的多项变更同时被驳回存在清晰的政策依据。”

值得一提的是，今年7月央行北京市分行也曾发出一则不予行政许可决定书。7月14日，北京酷宝支付注册资本变更申请被监管部门否决。

对于本次摩宝网络科技被否原因，业内普遍认为，摩宝网络科技年内刚遭遇千万元级重罚，触碰监管审批红线，或是本次全项变更被否的核心诱因。

《非银行支付机构监督管理条例》第四十二条规定指出，非银行支付机构申请变更注册资本的，应当符合下列条件：（一）拟变更后的注册资本符合《条例》及本细则有关规定。（二）因注册资本变更导致非银行支付机构主要股东和实际控制人变更的，拟变更后的主要股东和实际控制人符合《条例》及本细则有关规定。（三）最近3年无重大违法违规记录。（四）诚信记录良好。（五）备付金管理机制健全有效。

年内领近3000万元罚单

2026年7月，央行四川省分行公示行政处罚决定书，摩宝网络科技因违反账户管理、清算管理、商户管理规定，且未落实客户身份识别义务等多项违规行为，被监管予以警告、通报批评，没收违法所得806.42万元，并处2136.5万元罚款，罚没合计高达2942.92万元，相关直接责任人也被予以警告并处罚款。

与此同时，摩宝网络科技还存在其他硬性合规问题未整改到位。其一，主体名称不合规。根据新版《非银行支付机构监督管理条例》明确要求，持牌支付机构名称需统一标注“支付”字样，目前行业内绝大多数机构已完成更名整改，但该公司至今仍沿用“成都摩宝网络科技有限公司”原名，未落实监管整改要求，本次更名申请也同步被监管驳回。

其二，注册资本存在硬性缺口。按照监管标准，Ⅰ类储值账户运营支付机构最低实缴注册资本为2亿元，而摩宝网络科技当前实缴资本仅1.7亿元，存在3000万元资本金缺口，增资变更申请未获监管认可。

此外值得一提的是，摩宝网络科技的支付牌照将于本月月底到期，具体到期时间为2026年8月28日，以上存在的硬性问题均或成为其续展路上的核心阻碍。

王蓬博认为，成都摩宝牌照续展也可能会存在较大不确定性风险。究其原因，《非银行支付机构监督管理条例》第七条明确支付机构设立需满足六项基础条件，包括注册资本达标、合规经营、股权清晰、治理健全等多项核心条件。

《实施细则》第七十三条明确条例施行前设立的存量机构，应当在过渡期结束前达到条例及本细则规定的设立条件，方可申请换发长期有效支付业务许可证。且本次重大变更全部被驳回后，可能已没有充足时间窗口完成资本补足与股权整改。

支付变更呈联动审查趋势

伴随以上种种信号，不难看出今年以来，央行持续深化支付市场乱象整治，监管尺度全面收紧。

博通分析认为，此次摩宝重大变更事项被驳回释放出明确监管信号，支付行业重大事项变更已实行全维度联动审查，合规记录、资本实力、股权治理都会相互影响，带病变更的通道被逐渐关闭。

数据显示，2026年上半年支付行业累计罚没总额超2.3亿元，年内已落地6笔千万元级大额罚单，单笔最高处罚纪录刷新至7445万元。其中，上海瀚银、易票联支付等多家机构先后斩获数千万元级重罚，违规案由集中在清算管理违规、商户资质审核不严、反洗钱履职不到位、账户管理不规范等领域。

与此同时，监管部门坚持“从严整治、优胜劣汰”原则，年内已有多家支付机构牌照被注销，行业存量洗牌节奏持续加快。

通过最近处罚和行政公示的案例来看，博通分析认为，后续支付牌照续展会呈现三方面特征，一是合规记录正在成为核心硬约束，比如近三年重大行政处罚可能将直接与续展资格挂钩；二是资本门槛刚性落地，未达到对应业务类型注册资本要求的机构，要么收缩经营地域与业务范围适配更低标准，要么直接退出市场；三是常态化市场化退出机制正式成型，续展不再是例行程序，不合格机构预计将有序出清。

此次摩宝网络科技全项变更被否的行业首例，也为全市场支付机构敲响警钟。当前，支付行业野蛮生长时代彻底终结，合规经营、完善治理、严守监管底线已成为机构存续的唯一底线，未来行业资源将持续向合规稳健、经营优质的头部机构集中，行业规范化、高质量发展格局进一步巩固。

采写：南都·湾财社记者 马青