国内多城已开展试点，佛山距停车收费精细化改革还有多远？

30分58秒，0元；31分钟，按第一档收费标准，停车前4小时，收费6元。

这是南都记者在佛山南海桂城天佑三路1号外来办事停车场停车时，经历的一幕。日前，关于停车收费方式改革的话题在全国引发讨论，杭州、广州、横琴等地已经有停车场开始试点按分钟等更小计费单元收费模式，试图改变过去“超时1分钟、按半小时乃至一小时收费”的粗放做法。

佛山是否有条件进行停车收费改革试点？面临什么堵点与阻力？记者走访了佛山禅城、南海两区几个停车场与路内停车区域，发现目前仍普遍沿用“超一分钟按半小时或以上时间单元计费”的规则，但现有技术已能精确识别车辆停留时间，精确到秒。也有数个已探索计费方式改革的停车运营企业工作人员告诉记者，改革试点“花费不大”，仅涉及系统更新。

不过，佛山部分停车场运营方对改革态度较为保留；上述两区发改部门则表示，是否需要推进改革，仍待进一步观察。

南海桂城天佑三路1号外来办事停车场外的指引牌

停车向上取整收费是主流　　

目前，佛山停车收费普遍采用“免费时段+收费时段”模式，免费时长在15至30分钟不等。超出免费时间后，按各区域或停车场设定的计费单元收费。记者走访禅城、南海多个路内泊位及停车场发现，最小计费单元多为30分钟或以上。一旦超时，哪怕仅1分钟，也按完整单元收取费用。

这一计费规则，在一些具有公共服务属性的停车场景中同样普遍。如南海区市民服务中心的停车场，佛山市第一人民医院停车场，以及位于南海区部分政府单位周边，供外来者办事停车，由国资企业运营的公共停车场，均执行上述向上取整的计费标准。

佛山市第一人民医院，车辆驶入停车场

佛山市第一人民医院停车场收费公示牌

南海区行政服务中心公共停车场

“肯定不合理啊，但有什么办法，不交钱你出不去。”车主李先生对于这种“向上取整”的计费模式颇为不满。他告诉记者，自己有过在停车场停车超一两分钟，就被多收半个时段费用的经历。李先生说，这个时候心里“有点不舒服”：觉得可能是手脚慢一点，就要白花钱。

也有车主表达了不同的态度。车主张女士告诉记者，她甚至能接受同等时间总费用微涨，只要计费足够精确。“按实际停了多久收多久的钱，至少不用为没用到的时间买单。”

在学者眼中，这种“不舒服”并非单纯的消费心理，或已触及权益边界。北京大学政府管理学院教授马亮向记者分析，向上取整既不符合公平原则，也构成对用户权益的单方面侵害。“看似每人每次被取整的金额不大，但累积起来是不小的数字。”马亮认为。　　

停车时长完全可以精确到秒　　

车主所求的“明明白白”，在技术层面并不奢侈。

由当地国企负责收费的南海桂城天佑三路1号外来办事停车场，停车计费规则为前30分钟免费，超过30分钟的，前4小时收费6元。记者实测发现，停车时长为30分钟58秒时，计费显示0元；当停车时长达到31分钟0秒时，显示需缴纳6元停车费。

南海桂城天佑三路1号外来办事停车场

南海桂城天佑三路1号外来办事停车场收费公示牌

能实现上述高精度计时的停车场景在禅城、南海两地并不鲜见。佛山禅城华远街，收费公示牌显示，该路段为一类路段，免费停车时长30分钟，超过30分钟，按实际停车时长收费，工作日白天停车首小时收费10元，超过1小时至3小时内，3元/30分钟。一位运营企业——广东汇驿新能源科技有限公司（以下简称“汇驿停车”）工作人员告诉记者，后台可以精确统计每辆车停车的时长，单位能精确到分钟。

记者在此实测则发现，停车1小时0分钟时，显示需缴费10元。停车1小时01分钟时，需缴费13元。

禅城华远街路内泊位

禅城华远街路内泊位收费公示牌

而在禅城区行政服务中心（魁奇路大厅）旁一处由民营企业收费的停车场，记者在缴费界面看到，对停车时长的统计，可以精确到秒。

禅城区行政服务中心（魁奇路大厅）旁，由民营企业收费的停车场

在南海，路内泊车特许经营项目在2023年被佛山市南海区金盾电子工程有限公司以超过5亿元的价格竞得，目前通过“南海智泊”平台向车主提供缴费等服务。记者拨打了南海智泊客服电话咨询，工作人员告诉记者，车主在“南海智泊”小程序完成绑定后，可查询到每一笔订单精确到分钟的停放时间，后台则能看到精确到秒的停车时间。路内泊位与运营的停车场，均支持该功能。　　

有运营者担忧改革后收入下降　　

不过，当被问及为何不直接按实际时长计费时，南海智泊客服人员仅表示，收费标准按照发改部门文件执行，未对计费单元设置作出更多解释。前述汇驿停车工作人员亦称，他对此也不知情，“系统就是这么设计的”。

随后，记者又拨打了数个民营停车场电话，得到的答复为：目前未细化收费规则。

为什么？一位业内人士向记者透露，该公司此前讨论改革可能性时，内部担忧主要集中在改革后可能带来的收入下降。其认为，这或许也是让部分停车运营者没有立刻推进改革的原因之一。

区发改部门工作人员：

在观望其他地方的推行效果

政府部门对计费规则改革态度如何呢？7月，记者拨打了禅城区、南海区发改局电话咨询。南海区一位工作人员称，目前国家、省级层面均未出台强制要求按分钟计费的正式文件，仅为鼓励地方探索的导向性表述，佛山全市目前暂无停车计费精细化改革的统一部署，南海区也在观望上级态度与周边城市进展。

“我们也在看其他地方的推行效果，看合不合适，会不会有什么（新的）问题。”该工作人员称。

此外，该工作人员称，政策流程上，停车收费标准制定涉及多部门协同，方案制定要综合考虑运营成本、民生感受等多方因素，方案需上报区政府审批。

禅城区发改局工作人员也表达了类似意见。其称，改革方案需多部门讨论后上报区政府决定。对于讨论是否开始，该工作人员称，暂没有相关动作。“如果真的有必要，我们会实施。”

在上述两区发改部门工作人员看来，运营成本是规则设计重要的考量因素之一。以路内停车为例，此前，南海区路内停车有第三方企业经营，后因亏损退出。目前两区路内停车都由国企经营。运营所需的智能系统、设备升级与运维等开支，均需纳入评估范围。

上述南海区发改局工作人员还提到，规则设计上，亦有引导社会资本参与停车场与停车设施投资建设的考量。“单靠政府建设停车设施，怎么跟上（停）车（需求）的发展呢？”

向上取整收费方式涉嫌违法

不过，在法治广东研究中心主任宋儒亮眼中，向上取整的收费方式，与民法典等相关法规存在明显冲突。

宋儒亮告诉记者，民法典第201条第二款明确规定，按小时计算期间的，自法律规定或者当事人约定的时间开始计算。现行法律从未要求停车计费必须向上取整，而车主进场停车时，也并未与运营方就“超时1分钟按完整单元计费”达成过协商约定。即便是由地方发改部门制定的地方停车收费标准，也仅属规范性文件，层级低于民法典，不得突破民事法律的公平原则。

“这本质上是运营方单方制定的格式条款，单方面加重消费者责任、免除自身义务。根据民法典关于格式合同的规定，这类不公平条款应当认定无效。”宋儒亮表示。

技术上无难度，试点成本低

与佛山两区的谨慎形成对照，广州、横琴、杭州等多个地方，已展开计费改革试点。

如横琴，7月21日起，当地红旗村路边泊位、宝山路公共停车场、祥云路公共停车场、天沐琴台南公共停车场开始试点按分钟精准计费；而在杭州，杭州宸寓运营管理有限公司（以下简称“杭州宸寓”）旗下运营的2个停车场执行1分钟试点计费，1个停车场执行15分钟计费单元……

这些先行试点是否产生了新问题？记者联系到杭州宸寓，一位工作人员介绍，该公司旗下一处停车场自去年12月起按实际停放分钟数计费，至今运行超过半年，未接到过有关计费错误的反馈。

甚至普遍反馈偏向正面。一位在横琴祥云路停车场停车63分钟，缴费1.65元的车主认为：“按分钟计算停车费很科学，值得点赞。”也有山西晋城《太行日报》在报道当地停车计费改革时，赞其为：以“小切口”推动“大民生”，用“微调整”带来“真实惠”，是充满民生温度的政策。

此外，试点带来的成本几乎可以忽略不计。上述杭州宸寓工作人员称，系统原本就能精确计时，改革只是将计费规则从按小时调整为按分钟，涉及的后台程序修改属于与第三方合作范围内的调整。

广州南沙国企南沙交通发展有限公司自7月1日起启动首批5分钟计费单元试点，将悦溪、蕉西路两处停车场的计费单元从30分钟调整为5分钟。该公司总经理助理万红桂向记者证实，目前试点的两个停车场，修改计费规则仅涉及程序设计，同样未产生额外花费。

不过，万红桂说，若停车场道闸设备过于老旧，调整计费规则可能需同步更换硬件，据该公司前期调研了解，费用需要数万元。

有地区计划扩大试点范围

记者注意到，各地改革背后的推动力量各有不同。部分试点可见清晰的政府推手。据澎湃新闻报道，2025年下半年以来，杭州有关部门持续就停车收费政策改革展开调研。当年9月，杭州市发改委牵头启动市区机动车停车收费政策改革工作。年底，“1分钟”“15分钟”两种计费周期分别在三个城区的8个政府定价停车场试点。试点原计划持续至2026年2月底，后延期到5月底。横琴的试点安排以及未来部署，则由横琴城规建局发布。

有些则自称是企业自发行为。万红桂称，公司的改革“不是应南沙区政府的要求”，推行精细化计费模式，是希望借此提升停车周转率，盘活存量车位，引导有序停车，推进行业往利民方向发展。

尽管推动力来源不一，一些试点已从“试水”迈向“扩围”阶段。万红桂告诉记者，为增强试点数据的可参考性，公司在8月1日起新增12个试点停车场，扩大计费试点范围。

横琴城规建局则表示，将根据试点运行数据、市民反馈和系统适配情况，同时结合不同场库的服务人群特征，制定推广计划，在全岛范围逐步推行按分钟计费的精细化收费模式。

对此，马亮认为，若仅寄希望于自发试点，或难形成规模效应。进一步扩大改革普及度，需要有关部门明确的，自上而下的顶层设计，通过明确收费依据、底线和边界，比如规定停车位必须按更小的计费时段收费，如15分钟乃至5分钟，不合规的限期整改等，以帮助改革更好落地。后续政策还应加强事后评估，避免政策空转、缺乏监督与约束。

采写/摄影：南都N视频记者 唐宇松 陈斌颖 实习生 梁舒然 高瑜