带薪休假成硬任务：领导干部带头休，多地终结“休假看脸色”

2026年以来，随着“反内卷”成为全社会共识，从中央到地方密集打出组合拳，推动带薪休假制度从“纸面”走向“地面”。

从中央层面来看，中共中央办公厅、国务院办公厅《提振消费专项行动方案》明确要求“严格落实带薪年休假制度”。2026年《政府工作报告》首次明确提出“落实职工带薪错峰休假制度”。人社部也提出将推动修订《职工带薪年休假条例》，以促进用人单位切实落实职工带薪年休假制度。

据全国总工会今年7月梳理显示，贵州、云南、山西、海南、浙江、安徽、陕西等地已先后推出落实带薪休假或错峰休假的措施，比如要求领导干部带头休假，对落实不力的单位约谈通报、限期整改，从制度层面打破“休不休看领导脸色”的困局。

从中央到地方，一场以保障休息权为核心的制度变革全面铺开。

4月5日，游客在河南省新密市游览溱洧水城。 落实职工带薪休假，错峰休假，有望缓解节假日集中休假带来的出行与服务压力。 新华社发 

中央层面密集出台政策，推动带薪休假制度落实

2025年1月，国务院办公厅印发的《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》提出，要释放职工消费潜力，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》明确要求严格落实带薪年休假制度，并将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。

2026年1月，人社部在例行新闻发布会上放出重磅信号：将推动修订《职工带薪年休假条例》，以促进用人单位切实落实职工带薪年休假制度。这份条例自2008年施行以来，已经整整18年没有进行修订。

两个月后的全国两会上进一步将“深入整治内卷式竞争”和“落实职工带薪错峰休假制度”写入政府工作报告，这是“带薪错峰休假”首次写入政府工作报告。2026年3月发布的“十五五”规划纲要也提出落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假。

在省级层面，贵州、河南、山东、湖北等多个省份在今年初的地方两会上已明确将“落实职工带薪错峰休假制度”写入各自的政府工作报告。8月初天津公布五部门文件，8月5日河南休假新政公开。

多地要求领导干部带头休假，打破“休不休看领导脸色”的困局

推动带薪休假落地的关键在于破除职工“不敢休”的心理负担。为此，多地明确要求“领导干部带头休假”，从制度层面打破“休不休看领导脸色”的困局。

例如，河南明确单位主要负责人为第一责任人，领导干部要带头休假，推动全员应休尽休、休满休足。2026年8月5日，河南省委组织部、省人社厅、省商务厅、省文旅厅、省政府国资委、省总工会六部门联合印发《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》，把领导干部带头休假写入责任链条。通知要求用人单位制定全员年度休假计划，建立台账并公示；机关事业单位推行个人申请、单位备案，企业优化审批，不得层层加码、变相限制。对存在“纸面休假”、弄虚作假等问题的机关事业单位约谈通报、限期整改。

2026年3月27日，贵州省人社厅、省委组织部等四部门联合印发《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》（黔人社发〔2026〕3号），明确机关和企事业单位等用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任，主要负责人作为第一责任人带头落实带薪年休假制度。

为什么要把单位主要负责人作为落实带薪休假的第一责任人？贵州省人社厅工资审核中心副主任李颖介绍，在《通知》正式出台前，针对职工带薪休假落实难的问题调研发现，主要存在职工“不能休”“不敢休”和“休不足”三个突出问题。“一个单位的主要负责人是否带头落实休假制度，对整个单位具有重要的示范效应。因此，我们专门在《通知》中增加了这一条，希望通过领导带头休假，并结合简化审批流程，真正推动实现职工'应休尽休、休满休足'。”

2026年4月30日，云南省六部门联合印发《关于做好职工带薪错峰休假有关工作的通知》（云人社通〔2026〕12号），云南明确各级党政机关、事业单位和国有企业要发挥示范引领作用，领导干部应带头休假，统筹做好工作衔接和人员调配。

观念纠偏：摒弃“爱岗敬业不能休”的错误认识

观念上的纠偏成为推动职工带薪错峰休假的一个重点。多地明确带薪休假不得与个人考核、评优评先及职级晋升挂钩，严禁克扣休假干部福利待遇。建立“以实绩论英雄”的评价体系，把工作成效、群众满意度作为考核核心，彻底扭转“加班越多越优秀”的错误导向。

2026年8月1日，天津市人社局、市总工会、市国资委等五部门印发《关于落实带薪年休假制度的通知》，明确提出摒弃“爱岗敬业不能休”的错误认识，清理“攀比内卷不愿休”的职场环境，消除“业绩压力不敢休”的后顾之忧，为促进生产与生活、工作与休息、事业与家庭、奋斗与健康的全面协调发展营造良好社会氛围。

2026年3月27日，贵州省人社厅、省委组织部等四部门联合印发《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》，要求摒弃将不休假等同于“敬业奉献”的片面认识，消除职工担心影响工资收入、评先选优和职业晋升而不敢休的思想顾虑，营造尊重职工休假权利的良好社会氛围。

2026年3月19日，浙江省人力社保厅等4部门印发《关于进一步贯彻落实带薪年休假制度的通知》（浙人社发〔2026〕7号），明确提出要遏制“无效加班”“强制加班”等不良文化，积极打造健康职场生态。

多地鼓励职工将年假与周末、法定节假日等衔接形成弹性长假。河南鼓励职工将带薪年假与周末、法定小长假、寒暑假、中小学春秋假等衔接，形成3至7天弹性长假，有条件的单位“试行周五下午弹性离岗，构建'周五半天+周末+年假'短途度假模式”。天津探索采取零星休假模式，将年休假与休息日等合并形成个人小长假。浙江支持职工将年休假与法定节假日、周末调休、补休相结合，形成更长时间的组合假期。安徽支持将带薪年休假分段灵活使用，推动与法定节假日、中小学春秋假、周末调休等有机结合，实际形成较长的组合假期。天津还支持职工将年休假与婚假、产假、陪产假、育儿假、护理假等功能类假期合并使用。

针对特殊群体，多地给予优先保障。河南明确孕期、哺乳期、照料失能或重病老人、未成年子女职工以及异地务工人员，在休假时段上将优先保障。云南要求优先保障孕期哺乳期、有未成年子女照护需求、家中老人需照料的职工休假权益。山西和安徽也鼓励在中小学生春秋假、寒暑假期间，优先同意有未成年子女的职工带薪休假申请。

公务员、医生休假了，窗口谁来值班？多地推行“AB岗＋错峰休假”

公务员、医生都休假了，政务窗口谁来办事？医院急诊谁来接诊？超市谁来收银？这是不少普通人的现实担忧。

事实上，多地政策已对此作出针对性安排——通过建立“AB岗＋错峰休假”模式，确保业务不断、职工能休。

2026年8月5日，河南省委组织部等六部门联合印发的通知明确，政务服务窗口、医疗、应急、商超等连续值守岗位，推行AB岗互补和错峰轮休，确保业务不断、职工能休。12345热线、基层乡镇、执法值守等岗位实行季度轮休、分期错休，节假日值守人员节后可优先补休。交通等服务行业要根据节假日前后客流峰谷特点，统一安排节后1至2个月分段休年休假，建立轮休储备机制，严禁全年不予安排休假。

贵州同样鼓励建立“AB岗＋错峰休假”模式，确保业务连续性与职工休假“双轨并行”。贵州从时间错峰（衔接法定节假日、春秋假、少数民族节庆等）、人群错峰（淡季休假、假期统筹）、岗位错峰（轮休调休、AB岗管理）三个维度细化措施。

天津提出，在独立工作多、自主程度高的岗位实行“AB岗”，保障部分职工休假期间的基本运转，促进部门内部错峰休假。对承担重要任务、难以调剂安排的岗位，要完善工作计划、提前做好预案，支持关键岗位职工轮休倒休、错峰休假。

浙江要求建立健全请假、休假和考勤管理以及岗位AB角互补等制度，确保生产经营正常运转与职工休假权益落实“两不误”。

从各地实践来看，“AB岗＋错峰休假”的核心逻辑是：A岗人员休假时，B岗人员顶上去；同时通过分批次、分时段轮休，避免扎堆休假导致业务断档。这一模式既解决了“一人离岗、工作停摆”的现实顾虑，也让连续值守岗位的职工能够真正休得了假。

此外，对于无法休假的补偿，多地明确须按日工资300%支付报酬。河南规定确因工作需要无法安排休假的，须征得职工本人同意，并按职工日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬。天津同样要求对职工应休未休的年休假，应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。贵州也明确对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

落实休假纳入监督，多地要求对落实不力的单位约谈通报、限期整改

为避免带薪休假制度沦为“纸上福利”，多地明确要求对落实不力的单位进行约谈通报、限期整改，通过监督问责确保休假制度真正从“纸上福利”变为“刚性约束”。

河南要求对存在“纸面休假”、弄虚作假等问题的机关事业单位约谈通报、限期整改。云南要求各级党委组织部门、人社部门将带薪年休假落实情况作为重点监督内容。贵州明确各级党委组织部门、人社部门要加强对机关事业单位休息休假制度执行情况的常态化监督。

在监督执法方面，河南明确人社部门将把带薪年休假纳入日常巡查和“双随机、一公开”检查。天津要求将年休假执行情况纳入劳动保障监察日常检查范围。浙江要求以中小微企业、劳动密集型企业为重点，每年开展一次休息休假专项执法行动。安徽明确，“工会要依法履行维权职责，畅通‘12351’工会职工服务热线，针对休息休假等问题运用‘一函两书’实施常态化监督”。

采写：南都N视频记者王玮 发自北京