“抱团定价”涉垄断，四川巴中12家驾校被罚192万元

近日，市场监管总局公布四川巴中驾校垄断协议案，这起由行业协会组织、12家驾校参与的价格垄断案件引发关注。

经查，2021年至2024年期间，巴中市道路运输协会组织当地12家驾校通过制定价格自律办法、召开专题会议、实施价格监督等方式，达成并实施固定培训价格的垄断协议。

最终，四川省市场监督管理局依法对巴中市道路运输协会及涉案驾校作出处罚，罚款总额192.28万元。

随着驾培市场竞争加剧，部分地区出现经营者抱团涨价、行业协会介入协调价格等问题。该案是近年来市场监管部门加强驾培领域反垄断监管的典型案例之一。

从“治理压价”到统一收费，驾校价格垄断协议如何形成

根据行政处罚决定书，四川省市场监督管理局于2024年9月11日依据检察机关提供的线索，对巴中市道路运输协会涉嫌组织本行业经营者达成并实施垄断协议行为立案调查。

调查认定，2021年9月至2024年5月期间，巴中市道路运输协会组织巴中市中心城区12家机动车驾驶员培训机构达成并实施固定培训价格的垄断协议。涉案12家驾校中，10家位于巴州区，2家位于恩阳区，均具备机动车驾驶员培训资质，是当地驾培市场中的相互竞争经营者。

处罚决定书显示，2021年10月1日前，巴中市中心城区驾培市场培训费用普遍在1500元至2500元左右。为“治理压价”“规范驾培收费标准”，巴中市道路运输协会于2021年8月20日、9月7日、9月10日先后三次组织巴州区驾校负责人及教练员代表召开会议，讨论行业收费问题，并推动形成《巴中市巴州区驾培行业价格自律办法》。

该办法规定，由巴中市道路运输协会负责监督执行，巴州区机动车驾驶员培训分会负责组织实施。同时，办法提出，培训价格由各驾校根据自身成本并结合利润情况确定，分会根据市场承受能力、竞争状况等因素综合平衡，确定培训价格指导标准，尽可能实现“同城同价、同车型同价、同科目同价”。

2021年9月27日，驾培分会组织巴州区10家驾校召开会议，并形成会议纪要。会议明确，自2021年10月1日起，C1培训收费标准为4000元/人，C2培训收费标准为4500元/人，VIP培训收费上限为9800元。同时，会议还设置了针对低价招生、不按规定收费等行为的处罚措施。

随后，巴州区10家驾校按照会议约定调整收费标准。2021年11月，恩阳区宏阳驾校、平安驾校了解到相关安排后，先后加入驾培分会，参与该价格协议，并接受统一价格决定和相互监督。

2023年，涉案驾校进一步通过成立巴中市巴恩企业管理咨询有限公司、签订《合作经营协议书》等方式加强统一管理。根据协议，相关驾校实行“五统一”管理，即统一办公、统一受考、统一稽查、统一收取受理费、统一提取管理费，并继续限制低价招生行为。相关会议记录显示，驾校不得自行降价，对于低于约定价格招生的行为将进行处罚。

四川省市场监督管理局认为，涉案12家驾校均为独立经营主体，本应根据自身经营情况自主定价，但在行业协会组织下共同确定培训价格，并通过监督、稽查和处罚措施保障执行，导致市场主体之间的价格竞争被削弱。

根据《反垄断法》相关规定，四川省市场监督管理局责令巴中市道路运输协会停止违法行为，并处50万元罚款；对参与达成并实施垄断协议的12家驾校分别作出处罚，罚款合计140余万元。本案罚款总额达到192.28万元。

驾培行业竞争困局，价格压力下的“抱团”风险

巴中驾培垄断案背后，折射出驾培行业地域属性强、服务同质化程度高，在部分县域和三、四线城市竞争环境下容易滋生垄断风险的行业特点。

《中国反垄断执法年度报告（2025）》指出，部分县域和三、四线城市驾培领域，竞争对手“抱团涨价”，行业协会以“行业自律”为名组织签订垄断协议，统一抬价、压缩教学服务，破坏公平竞争秩序，加重学员负担。

近年来，市场监管部门持续加强驾培领域反垄断监管。数据显示，2022年至今，全国市场监管部门累计办结、在办驾培垄断案件12件，覆盖10余个省份，西南、西北地区县域为高发区域；案件共涉及百余家本地驾校，单案涉案主体4家至17家不等，驾培企业“抱团涨价”问题突出。

例如，重庆铜梁7家驾校组建联盟管委会，以保证金、资金统筹为手段，强制划定小车科目二、科目三最低收费标准。又如重庆江津6家摩托车驾培机构合设“总校”，实行定价、收费、教学、考试、开支“五统一”，将摩托车培训费从200余元抬至900元。

此外，官方数据显示，超三成案件由行业协会牵头，通过开会、签公约、建联盟等方式统一价格、划分区域、分配利润。被查处的重庆秀山道路运输协会牵头9家驾校统一涨价一案，其垄断行为亦与四川巴中驾校垄断案类似。值得注意的是，当前垄断行为更趋隐蔽，微信群商议、口头约定逐渐替代书面协议，取证难度持续加大。

从行业经营逻辑看，驾培机构普遍面临场地、车辆、教练员等成本压力。在此背景下，一些经营者试图通过统一收费标准、限制价格竞争等方式缓解经营压力，但这种做法实际上破坏了市场竞争机制，损害消费者权益。

与此同时，驾培行业还存在其他消费痛点。中消协一季度投诉数据显示，驾培领域问题包括部分驾校以“低价全包”引流后中途加价，总花费近乎翻倍；学员退费遭遇推诿、高额扣费；培训流于形式，靠刷学时应付考核，实际练车时间严重不足；经营端虚假宣传、隐性收费、预付费风险突出，无资质机构、黄牛违规揽客等等。

整治驾培乱象是释放下沉市场汽车消费潜力的关键前提。对此，市场监管部门表示，将坚持“监管为民”导向，落实“查办一案、治理一片”要求，重点整治行业协会牵头串谋、驾校抱团涨价以及垄断行为隐蔽化等问题。同时推动市场监管、交通运输等部门加强协同监管，促进驾培行业回归公平竞争轨道。

综合：南都记者黄莉玲