东莞虎门，如何形成支撑“千亿镇”的经济新增量？

始终把制造业当家作为主攻方向，把电商高质量发展作为新的经济增长点，推动集体企业强核增能提质发展，以区镇融合新格局牵引经济新发展……中国共产党虎门镇第十七次代表大会日前召开。

东莞滨海湾新区党工委书记、管委会主任，虎门镇党委书记李惠勤向大会作报告时提出，未来五年，全镇将围绕“迈向千亿镇、建设新虎门”的奋斗目标，拿出再次创业的志气和攻坚突围的锐气，在高质量发展之路上开创一片新天地。

经济大镇挑大梁。想要迈向千亿镇，必须落子新布局、形成新突破。未来五年，虎门如何加快新旧动能接续转换，才能形成支撑千亿镇的经济新增量？

“迈向千亿镇、建设新虎门”目标的提出，离不开虎门扎实的经济根基支撑。

数据显示，过去五年间，虎门全镇地区生产总值（GDP）增至788亿元，经济实力稳居东莞镇街第一梯队；规上工业总产值累计超4800亿元、5年增长48%；固定资产投资进入高位投资周期，总额累计超580亿元、5年增长38%；全镇的进出口总额创历史新高，单年突破900亿元、5年增长85%；集体经济发展底盘变得更加厚实，村组两级集体总资产迈上300亿元台阶、5年增长70%。

坚持产业立镇不动摇，虎门在多重压力下稳住了基本盘并积蓄了新动能。积极推动以往村组（社区）、镇属企业从“物业收租”向“产业经营”思维转变，推进全镇“一盘棋”招商，创新“数字拿地”的产业用地供需匹配机制，成功引进高端装备、新一代电子信息等一批总投资超210亿元的优质产业项目。

五年间，虎门推动51个市重大项目动工、26个项目投产，固投规模年均突破100亿元，其中六成资金投向工业及基础设施领域。启动全域土地综合整治，5年共整备土地7500亩，处置盘活土地1700亩，拓展产业空间220万平方米。规划建设万亩现代化产业园区和产业社区，引导电子信息、线缆传输等产业上下游集聚发展，保障优质产业项目落地。

五年间，虎门的服装、线缆、电子信息、电商等优势产业“百花齐放”。世界级服装产业集群先行区稳步推进建设，世界服装大会、大湾区时尚谷、衣流时尚产业园、虎门设计城等重大服装平台相继落地；在线缆产业入选国家级中小企业特色产业集群后，虎门又乘势谋划百亿级线缆产业社区，电子信息制造业规上产值5年累计超1500亿元；电商产业年交易额超600亿元，快递业务量单年突破9.7亿票，成为虎门经济增活力、添动力的重要力量。此外，人工智能、新能源等细分领域集聚发展也初见成效。

时至今日，虎门已成为拥有千亿工业产值的经济大镇，同时也是常住人口超百万的人口大镇。

在经济高速发展的进程中，虎门率先喝了改革开放的“头啖汤”，既享受了改革红利、形成了先发优势，同时也更早直面“成长中的烦恼”和跃升期的阵痛，“发展新旧问题叠加、发展瓶颈突出、动能转换不畅、增量支撑不足”等客观问题客观存在。

在此背景下，若想实现“千亿镇、新虎门”的目标，难度显而易见。在“十五五”规划开局之年吹响“迈向千亿镇、建设新虎门”的奋进号角的虎门，如何拿出再次创业的志气和攻坚突围的锐气？

虎门的目标很清晰：未来五年，聚焦“智创优品”，大力“培强拓新”，做强企业，提升产业，加快新旧动能接续转换，形成支撑千亿镇的经济新增量。

在“扶优培强”方面，虎门全力支持龙头企业向50亿、百亿级规模迈进，扶持规上企业深耕行业，引导优质中小微企业升规入库，形成龙头企业引领、规上企业支撑、中小微企业蓬勃发展的企业矩阵；坚持“一盘棋”招商，用好“数字拿地”机制配置资源，支持本土优质企业上市融资，形成后备充足、梯队清晰的上市企业“虎门板块”，为虎门经济发展注入持久资本动能与创新活力。

当前，虎门镇内年销售额超500万元的网络零售企业占全市三分之一，日均快递量占全市五分之一，电商基础扎实、蓬勃发展。

未来五年，虎门要把电商高质量发展作为新的经济增长点，顺应国家推动电商发展的政策导向，引导电商企业合规化运营，推动更多电商企业升规纳统。升级改造重点电商园区、电商街区，积极培育直播电商、跨境电商等新业态，完善服务配套体系，加快打造全市电商产业高地，打造虎门经济增长的“引爆点”。

作为东莞滨海湾新区发展的主阵地、主战场，虎门将以“区镇融合”新格局牵引经济新发展，走高度融合、高效协同的道路，推动区镇融合效能从“10+10=20”的常规叠加向“10×10=100”的能级倍增提升，以区镇融合新作为、新成效，在全市“一盘棋”中共挑大梁、共赢发展。

未来，虎门将聚焦新滨海湾区“一湾两岛”三个板块发展，主动谋划，精准对接，打开发展空间，进一步在产业发展上全面对接，在规划布局上深度衔接，在资源整合上有效互通，在产业融合上协调增效。

具体而言，将充分把握交椅湾在人工智能领域的优势，推动虎门产业与新区人工智能应用环节融合，加快产业创新升级；将协同探索沙角半岛新型发展方式，通过虎门产业延伸与转型升级，焕发半岛新活力；结合威远岛的历史文化、生态本底和产学研等资源要素，将推动文旅深度融合、产学研深度融合，共同打造威远岛门户新形象，激发形成新的增长点。

为更好实现上述目标，虎门提出，未来五年将聚焦“三大方向”，持续推进十三项措施，积极回应群众宜居安居新期待，让城市运行更具韧性和承载力，焕发文化新活力、文明新风尚，全面提升社会治理现代化水平。

首先，是强化“一盘棋”统筹，增强发展新动能硬支撑。这个方向，区镇高度融合发展是关键，虎门将主动对接滨海湾新区建设的战略安排，构建协同联动的发展格局。推动规划共编、项目共推、难题共解，在土地开发、产业准入等方面加强与新区的标准衔接，探索建立区镇联合招商、信息共享等协同机制，实现政策同向、步调一致。

立足全镇产业空间布局，虎门将分板块精准发力、错位发展，积极融入滨海湾新区新一轮高质量发展，共筑现代化产业体系。

东莞滨海湾新区。

着眼于交椅湾板块，聚焦人工智能与智慧终端总部经济，对接好国家人工智能应用中试基地、灵犀岛、上技所大湾区中心等创新资源，推动AI赋能虎门优势产业数智化转型；

着眼于沙角半岛板块，突出产城融合与综合服务，抢抓滨海湾站TOD建设和沙角电厂退役转型机遇，支持镇属企业和强村公司参与开发，区镇联合盘活6600多亩连片土地，打造总部经济集聚区，布局新能源、新材料等新兴产业，推动新区引进总部企业的高端制造环节落户虎门；

着眼于威远岛板块，聚焦“环大学创新圈”，依托大湾区大学（滨海湾校区）、大学科技园等重点平台，深化科技创新合作，同时用活滨海景观、岸线资源和渔业特色，开发水上研学航线，通过土地“1.5级开发”等方式打造滨海消费体验新场景，推动环威远岛片区文商旅一体发展。

为更好增创制造业发展新优势，虎门将推进世界级服装产业集群先行区建设，加快拓展高品质服装产业空间，依托虎门智缆产业社区等优质产业空间加快打造大湾区智能线缆产业基地。

为更好推动现代服务业扩能提质，虎门正在谋划构建“一核一带一城”电商发展格局，积极推动太宝路电商产业集聚区等一批电商产业项目落地，完善电商公共服务配套，全力支持跨境电商发展，推进电商合规化经营，力争五年内电商年交易额超800亿元。

为更好支持集体经济做强做大，虎门将支持富民集团拓展轻资产、技术型业务，推动集团年营收向10亿、50亿规模迈进，争创全市镇属企业龙头；引导太平文旅公司立足全域旅游综合开发定位，用好虎门历史文化资源，拓展研学旅游、文创开发等产业业态。

其次，是“加快‘内涵式’发展，努力建设现代化城镇”。这个方向，虎门将构建“点—线—面”一体化的减量空间格局，打造“三大门户节点、六大整治廊道、七大整治片区”，全力完成10年1.38万亩减量任务。坚持成片开发、连片打造，持续攻坚“1+4”镇村级产业社区建设，打造多层次制造业承载空间，因地制宜引导优质企业和产业链上下游向连片产业空间集聚。

同时，发挥区镇创新平台优势，聚焦本土优势产业，开展关键技术联合攻关，推动科技成果转化和应用场景创新，赋能虎门产业转型升级。

强化科技金融支撑，持续擦亮“虎门科技金融月”品牌，以“国资平台+产业引导基金”为抓手，打通技术成果、产业项目与金融资本对接渠道，打造专业化、常态化银企对接平台。充分发挥人才支撑作用，定向引进高素质人才，搭建高层次人才交流平台，营造人才愿意来、留得住的发展环境。

最后，是“坚持‘投资于人’导向，让高质量发展见物更见人”。这个方向，虎门提出要在发展中改善和保障民生。稳定重点群体就业，完善就业驿站等“家门口”服务圈建设，落实人才政策奖补，持续关心关爱新就业群体，严查欠薪及用工违法行为，强化劳动就业保障。

今后，虎门将实施中小学学位迎峰计划、银龄教师计划，推进一批中小学、幼儿园改扩建，深化集团化办学改革，引导民办教育规范发展，配合千人规模特殊学校建设，扩大优质教育资源供给；推动虎门医院和虎门中医院加快扩建工程建设、争创三级甲等医院，推动社卫中心新大楼建成投用，加快社卫服务站升级改造，为群众提供更加优质高效的医疗服务体系。

同时，将持续深化全域文明建设，集中整治群众反映强烈的不文明行为和现象，深化摩电专项整治和“僵尸车”治理，加强停车规范管理，推进生活垃圾分类工作提质增效，常态化开展爱国卫生运动；防范化解各类安全风险，扎实推进平安法治建设，深化网格化管理，探索发展“社区合伙人”治理模式，引导新就业群体、工青妇等多元社会力量参与治理，构建共建共治共享的社会治理格局。

采写：南都N视频记者莫晓东