广东财政2026年取消专项资金政策项目较上年净减少21项

南都讯 记者卢婉珊 近日，广东省财政厅在《中国财政》上发表了题为《持续深化零基预算改革 切实提升财政资金使用效益》的文章。据介绍，从编制2025年预算起，广东全省“一盘棋”推进零基预算改革，117个省级预算单位和21个市、122个县区一体推进，省级带头创新预算编制工作方法，采取重点举措打破支出固化格局，集中财力办大事，提升财政资金使用效益，探索形成具有广东特色的零基预算改革路径。

打破专项资金简单延续的固化格局

组建“资金池”用于执行新的重点工作

广东省财政厅相关负责人表示，原有广东预算管理模式下，各部门负责专项资金项目评审和资金分配，习惯将专项资金视为自己管的“盘子”，预算编制时要求保持“盘子”总量不降低，年中新增加工作任务则申请财政新增资金。为打破专项资金固化僵化格局，增强对中央和省部署的重点任务保障能力，2025—2026年省级预算编制连续两年对各部门专项资金（除有法定要求和中央明确考核任务外）按20%的比例优化调整，组建“资金池”用于年度预算执行中央和省新部署的重点工作。

优化调整专项资金成效明显，一方面，预算编制中引导部门在优化调整、预留的额度内，按照轻重缓急安排支出，打破专项资金简单延续的固化格局；另一方面，预算执行中增强了新增重点任务保障能力。如2025年中央新出台育儿补贴、免费学前教育政策，省委、省政府新部署加力促消费、贷款贴息担保等重点工作，均通过“资金池”落实保障，承担新增重点任务的部门获得资金相应增加，切实体会到“优存量、保重点”的改革成效。

据介绍，由于部门职能分工不同，省级科技创新相关资金分散在多个部门，政策项目交叉重叠，统筹整合不够，难以形成工作合力。为此，2025年广东省委科技办、省财政厅联合印发《关于优化省级科技创新相关资金管理的试点方案》，在2026年预算编制中选取5个部门进行试点，发挥省委科技委对全省科技资源配置的宏观谋划和省委科技办的日常协调作用，试点部门申请资金前先由省委科技办对科技政策一致性、任务重复性、与现有科技计划衔接等方面内容进行审核，对目标重复、内容相近的政策任务进行整合，优先保障省委省政府重点关注的政策任务。

同时，打破部门基数和“盘子”概念，预算安排与资金使用绩效挂钩，资金分配向项目储备充足、绩效执行情况较好、资金使用进度较快的部门和领域倾斜。试点强化了跨部门科技创新协同，以点带面推动了省级科技创新资金管理提质增效。据介绍，后续年度还将逐步扩大试点范围，全面提升省级科技资金管理水平和使用绩效。

推动预算安排有保有压、有增有减

通过“拼盘使用”保持新旧政策衔接

零基预算改革要求所有预算支出以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，以可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。为此，广东省财政厅会同各部门建立政策项目“动态调整”工作机制，每年开展政策清理整合，推动预算安排有保有压、有增有减，始终聚焦支持中央和省部署的重点工作。

据介绍，2025—2026年，省财政厅组织相关部门开展专项资金复盘分析，并对重点专项资金进行现场核查，深度梳理专项资金设立、资金分配、使用管理等方面存在的突出问题，同时结合巡视、审计监督、财会监督、绩效评价和预算执行常态化监督等发现的问题，分类采取取消、调整、优化、支持等措施进行清理，2025年省级预算编制共取消各类项目180个，2026年再加力清理专项资金政策项目，较上年净减少21项。

此外，针对重点领域财政支持政策到期的情况，通过“拼盘使用”的方法保持与现行政策衔接，推动政策融合、增强工作合力。2026年，广东预算按照两项资金“拼盘使用、总体额度不减”的思路编制，更多采取产业赋能的方式帮扶，省级加强对地市政策资金的统筹，充分调动积极性，提升工作效率。同时，发挥“百县千镇万村高质量发展工程”指挥办、省委农办的统筹协调作用，整体谋划两项资金的安排计划，增强财政政策资金的一致性，更好服务保障“百县千镇万村高质量发展工程”和新形势下的常态化帮扶工作。

扭转财政支出固定增长的惯性

精准过滤非刚性、非重点支出

针对部分领域财政支持政策长期延续，形成“只进不退”、“只增不减”的惯性思维的情况。2025年，广东实施省以下财政体制改革，通过财力下沉、强化激励等措施，增强市县发展内生动力。省级预算编制结合省以下财政体制改革要求，进一步理顺省与市县财政事权和支出责任。属于市县财政事权的事项，省级逐步退坡；属于省与市县共同事权的事项，结合项目进度压茬落实出资安排。

广东通过压实各级出资责任，减少省级“大包大揽”，扭转财政支出固定增长的惯性，充分调动市县积极性。广东省财政厅相关负责人表示，2021年以来，广东实施兜底民生服务社会工作双百工程，省级财政按比例对欠发达地区市县建设社会工作服务点给予补助，社工站（点）建设属于市县财政事权，且深化省以下财政体制改革后，省级增量财力已大幅下沉市县，因此2025年该项政策到期后，省级补助比例逐步退坡，由各地结合实际需要，统筹自有财力做好资金保障。此外，韩江榕江练江水系连通后续优化工程，由于部分市县出资进度较慢，2026年预算暂不安排省级出资，压实市县出资责任，取得良好效果。

据介绍，广东财政认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以及中央和省关于党政机关落实过紧日子要求的部署，推进实施系列“降本增效”措施，腾出空间保障重点。

政府投资项目建设方面，印发《广东省关于厉行节约优化工程造价打造优质工程的若干举措》，对基建项目原则上面积、造价、装修分别削减原有标准的10%，并推动在江海重点堤防项目中先行突破，1—2级堤防平均每公里加固造价核减44%，3—5级堤防核减42%。

部门运转性支出方面，按照基建、信息化、大型资产配置、节庆展会论坛、课题研究等11类重点共性支出单列编制，打开结构分类审核，2026年预算编制收回30个部门任务到期、工作已完成的项目支出3.86亿元，压减32个部门一般性宣传、课题研究以及其他非刚性支出1.16亿元。

事业发展性支出方面，建立预算安排与项目入库、预算执行、绩效评价、审计意见等结果“四挂钩”制度，2026年核减9个部门预算3.07亿元。

此外，2025年，广东通过修订《广东省省级财政专项资金管理办法》，建立“调慢补快”工作机制，明确下达市县的专项资金，超过6个月未支出的收回50%，超过12个月未支出的收回100%，调整用于效率高、绩效好的市县。2026年对结转超两年的省对下转移支付资金进行全面清理，收回未支出资金并由省各部门再安排用于重点支出，纠正专项资金在市县被拖欠截留的现象。