明确规则央企带头，让中小企业回款不再难

国务院新闻办公室于9月14日下午举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部副部长柯吉欣和中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局、中国证监会有关负责人介绍加强中小企业回款难问题治理有关工作情况，并答记者问。

中小企业是国民经济的“毛细血管”，其活力直接关系到就业、创新与产业链的韧性。

然而，长期以来，部分大型企业利用市场优势地位，通过模糊账期、拖延验收、滥用商业汇票等方式变相延长付款周期，导致中小企业现金流紧张，甚至陷入“三角债”困境。这种不健康的支付生态侵蚀着中小企业的生存空间，也扭曲了市场竞争秩序。此次五部门协同发力，旨在从制度层面为中小企业“撑腰”。

认真审视中小企业回款难现象，其实远不止“欠钱不还”那么简单。央行官员在吹风会上点出了一个关键事实，即部分大型企业应付账款规模庞大，同时现金类资产却非常充裕。这意味着许多拖欠并非无力支付，而是有意占用，即大型企业将应付账款作为一种无息融资工具，把资金成本转嫁给中小企业，逼使后者不得不转向银行贷款维持运转。

明了这一点，就会看出，吹风会上五部门提出的治理思路的亮点正在于“对症下药”。

健全行业账款支付规则，明确“付款四项关键要素”，解决的是“账期起算节点模糊”这一最常见的扯皮源头；规范电子凭证、压减最长付款期限至6个月，堵住的是非现金支付工具被异化为拖延工具的漏洞；而对“应付账款大、现金资产多”的企业实施重点监测和联合约谈，则直接瞄准了那些有支付能力却缺乏支付意愿的“关键少数”。

值得肯定的是，政策并非一味施压，而是同步安排了融资置换支持。通过贷款、发债置换应付账款，让大型企业在“及时付款”与“资金压力”之间有了一条可行的过渡通道。这种“堵疏结合”的设计，比单纯的行政命令更具可操作性。

当然，好的政策设计只是起点，落实才是真正的考验。

一方面，行业账期标准的制定需要防止“一刀切”带来的适应性阵痛，不同行业的资金周转周期天然有别，60日付现承诺如何在尊重商业惯例与保障中小企业权益之间找到平衡点，考验着执行者的分寸感。而专项融资应确保资金真正流向应付账款的清偿，而非被挪作他用。

另一方面，考虑大型企业利用关联交易、合同拆分等方式规避监管的冲动很难完全消失，要让规则落地就离不开足够的惩戒和威慑。

吹风会上，市场监管总局明确将运用新修订的反不正当竞争法第十五条，对滥用优势地位故意拉长账期的行为严格执法，对严重失信主体实施公示惩戒。而央企国企则被明确要求发挥表率作用，确保违约拖欠“动态清零”，对中小企业全部采用现金支付，严禁开具6个月以上“票证”。这种自上而下的示范，既能直接释放大量沉淀资金，更能以国资央企的信用背书，引领商业文明的正向演进。

治理中小企业回款难，不仅是为中小企业解决现实难题，更是为经济循环“活血”。打通中小企业的“毛细血管”，并以法治化手段构建起大中小企业共生共荣的产业生态，国民经济的“大动脉”才能奔腾不息。

编辑：陈邹心怡