学校“筑堤”商户“凿洞”，手机租赁乱象需要协同治理

中小学手机管理日趋严格，校园内的“手机禁令”早已成为常态，然而，一些漏洞的存在正在让这些规定成为摆设。

珠海市委政法委等8家单位近日联合发布《关于拒绝向未成年人违规提供手机租赁服务的倡议书》，倡议书指出 ，当前珠海市部分中小学周边商户以“手机租赁”“小时租机”“共享游戏机”等名义，向未成年人违规提供手机（卡）、平板电脑等智能终端设备的租赁服务。

这份倡议揭开了一个尴尬的现实：学校围墙之外，部分商户正在用各种方式为在校学生规避校内管理规定提供便利。这就好比校规在校内筑起了堤坝，校外商户却在堤坝上悄悄凿出了一个大洞。

珠海此次以倡议书形式动员社会力量拒绝向未成年人违规提供手机租赁服务，方向值得肯定。其价值在于唤起商家的自觉，让经营者意识到向学生出租手机并非“你情我愿”的市场行为，而是对未成年人保护防线的侵蚀，涉嫌违法。

当然，如果只有倡议，显然还无法“震”住那些唯利是图的商户。

问题的症结在于监管存在模糊地带。商户向未成年人提供手机租赁，本质上属于“变相从事互联网上网服务”，而学校和教育部门对此没有处罚权，市场监管部门又难以主动发现隐蔽的“租机暗门”。这种权责错位，让不少商户有恃无恐。

如何破解这一难题，一些地区已作出了探索。

以媒体公开报道的重庆市开州区为例。2025年秋，开州区检察院在履职中发现，部分校园周边商铺在明知或未核实对方系未成年人的情况下，违规办理手机租赁、寄存业务，但对于商户这一行为，学校和教育部门由于没有处置的权力，只能坐视“校内再三强调，校外却成监管盲区”。

开州区检察机关发现线索后未止步于个案办理，而是以公益诉讼为支点，撬动多部门协同共治。检察院与市场监管部门磋商，明确将“租存手机”定性为超范围经营，依据《无证无照经营查处办法》予以查处；随后联合法院、团委、公安等八部门建立线索双向移送、联合巡查、分类处置等协作机制。市场监管部门划定200米核心管控区、500米重点防控区，推行“一问、二核、三登记”制度，并通过“一店一码”实现智慧监管。

开州这套组合拳的效果是实在的，媒体披露，在综合治理之后，开州涉未成年人租机消费纠纷同比下降了70%。

不难看出，开州的治理之所以取得良好效果，经验无非在于两点。

一方面，协同是破题的前提。校园周边治理从来不是教育部门一家之事。当单一部门面临“管得着却看不见”或“看得见却管不着”的困境时，唯有打通部门壁垒，让检察监督、行政执法、教育管理形成合力，才能消除监管盲区。

另一方面，长效是治本的关键。 运动式整治固然能收一时之效，但“破窗”之形成，恰恰因为违规成本低于守法成本。开州建立“一户一档”动态台账、将违规商户纳入重点监管名录、实行定期巡查和闭环管控，正是这种红线划清、责任压实的打法让商户不敢再打“擦边球”。

珠海的倡议与开州的实践，共同指向了一个核心命题，即未成年人保护无法靠某一部门“单打独斗”，更不能满足于“运动式”整治。协同治理和长效机制才是成功的基础。

编辑：张子庆