广州给地铁手机外放立法，深圳何时跟进？

早高峰的地铁车厢里，短视频的浮夸音效、游戏的打斗声、综艺节目的台词轮番“轰炸”。有人皱眉，有人换车厢，更多人选择忍。忍，恰恰是这些年面对社会生活噪声最常见的姿态——劝不动、罚不了，最后不了了之。

9月16日，广州市人大常委会公布《广州市噪声污染防治规定（草案修改稿·征求意见稿）》。《征求意见稿》规定，在公共交通运输工具内使用电子设备外放声音，经公共交通运输工具司乘人员劝阻仍不改正的，由公安机关说服教育，给予警告，可以处二百元以上一千元以下的罚款。手机外放扰民，就这样被写进了发条。

罚款只是结果，治理难点在前面。生态环境部《中国噪声污染防治报告（2026）》显示，2025年全国噪声投诉约683.3万件，社会生活噪声投诉约500.2万件，占73.2%，稳居各类型之首。其中，北京、上海、广州、深圳、成都等5个城市噪声投诉量超20万件。夜间23时至次日凌晨1时是噪声投诉最集中的时段，集中反映社会生活噪声扰民问题。

可这类“身边的吵闹”恰恰最难管：广场舞一散场、烧烤摊一收摊，执法人员到场只剩“人去声歇”。取证难，执法难，噪声高频扰民，市民头疼，部门挠头。

针对地铁内手机外放扰民，深圳不是没规矩，缺的是法律条文。早在2020年，深圳就依照《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》，明确乘客在乘坐地铁时不得有使用电子设备外放声音等不文明行为。不过，深圳的现行规定里没有关于手机外放扰民的直接罚款规则，处罚最终要落到《治安管理处罚法》：扰乱公共交通工具上的秩序的，处警告或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

广州拟出台的新规也引发深圳网友热议。不少网友呼吁“全国推广”“深圳快学起来”“深圳啥时候跟上”“支持深圳也参照执行”。深圳人对这份情绪并不陌生。2020年，南都一项2527人参与的调查中，近八成受访者主张对地铁外放“设置处罚措施”，超九成受访者支持安全员劝阻。

2020年，南都围绕地铁上使用电子设备外放声音展开网络调查。

加强社会生活噪声治理，深圳早有探索。例如驾驶改装机动车炸街扰民早就写进《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》：改装、拆除消声器及其他防治噪声污染设备的，由公安机关交通管理部门责令改正，处1000元罚款。

2023年6月，深圳公布了《深圳经济特区噪声污染防治条例（征求意见稿）》。这份《征求意见稿》明确由城市管理部门对商业经营活动产生的社会生活噪声实施监管，并增设街道办事处协助执法。2023年10月，深圳印发全国首个宁静城市建设规划《深圳市宁静城市建设规划（2023—2027年）》，针对性地提出100项规划任务、27条重要政策和72项重点项目。2025年，深圳出台全国首批社会生活噪声管理技术规范，推广定向扬声技术，编制噪声地图，将噪声“烦恼度”纳入监测范围。2026年上半年，全市噪声类民生诉求同比下降17.2%，实现民意速办平台启用以来首次下降。

当前，社会生活噪声治理正进入立法密集期。身边的安静正在从道德呼吁变成法定权利。期待深圳加快立法进程，探索噪声污染治理新路径，把基层治理的“金点子”、成熟做法通过规章制度“固化”下来。耳边的宁静，不该是奢侈品。

采写：奥一新闻记者 蒋清君