守住270平方公里！深圳为工业发展划了一条“底线”

深圳有全国“工业第一城”之称，从2022年开始，深圳规上工业总产值、工业增加值已连续4年保持全国城市“双第一”，工业增加值占地区生产总值比重稳定在1/3左右。近日，深圳市人民政府印发《深圳市工业区块线管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》就全市工业区块线划定、调整、用地管理和规划建设等作出规定，将进一步强化工业发展空间保障，加强工业区块线管理与全市产业发展、空间规划与管理等方面政策要求的衔接。

工业区块线总规模原则上不少于270平方公里

《深圳市工业区块线管理办法》自2026年9月21日起施行，有效期5年。据了解，新版《办法》在保持2018年版《办法》总体框架和主体内容稳定的基础上，结合此前实施过程中存在的问题，细化工业区块线划定原则，优化局部调整规则，完善产业发展及空间管理要求，强化实施监督管理，进一步提升精细化管理水平。

《办法》所称工业区块线是指经深圳市人民政府批准公布的工业区块范围界线。区块线分为两级进行划定：一级线是为保障城市长远发展而确定的工业用地管理线，是以先进制造业为主体的战略性新兴产业集群和未来产业发展的核心载体；二级线是为稳定城市一定时期工业用地总规模，未来可根据城市发展需要逐步引导转型的工业用地过渡线。

新版《办法》严守产业空间规模底线，延续刚性管控要求。根据《办法》，全市工业区块线总规模原则上不少于270平方公里，线内以工业用地为主，包含为工业配套的公共管理与服务设施、公用设施、交通设施、物流仓储、绿地与广场等用地。区块线具体范围以市政府批准并公布的区块线划定方案为准。此外，深圳各区区块线内的工业用地面积不得低于辖区区块线基本规模的60%。

对比2018年版《办法》，新版《办法》细化规定，区块线应集中成片划定，单个区块的面积原则上不小于3万平方米，一、二级线相邻时面积可合并计算。 

进一步明确应纳入一级线管理的工业用地

根据《办法》，区块线一级线内工业用地应予以严格保护，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、物流仓储设施、绿地与广场用地等公共利益或生产配套需要，原则上不得调整为其他非工业用途。

据了解，对比2018年版《办法》，新版《办法》进一步明确应纳入一级线管理的工业用地。

现状工业基础较好、集中成片、符合国土空间规划要求的工业用地应划入一级线内，以下工业用地，原则上应纳入一级线管理：（一）深圳国家高新区、自主创新示范区、产业集聚区内的连片工业用地；（二）承载规模以上工业企业、专精特新企业、国家高新技术企业、战略性新兴产业集群和未来产业重点企业等重要企业的工业用地；（三）已批详细规划连片普通工业用地、新型产业用地以及规划用地性质尚未明确，但对未来产业发展有重大保障作用的工业发展预控用地。

此外，部分现状工业基础较好、用地规模较小、符合国土空间规划要求确需予以控制的用地也可划入一级线内。

探索区块线跨区占补平衡

新版《办法》新增探索区块线跨区占补平衡规定。

据悉，因城市发展需要，经论证区块线范围确需优化或线内工业用地确需调整为其他非工业用途的，可对区块线进行局部调整。区块线的局部调整需满足相关要求，并遵循“基本规模不减少、产业布局更合理”的原则做好占补平衡的统筹安排。

深圳各区区块线规模分为基本规模和划定规模。其中，基本规模是根据全市区块线总规模要求，分解到各区必须完成的指标。

根据新版《办法》，区块线占补平衡原则上在所属辖区内进行，因建设项目实施需要，确在辖区内难以平衡的，可申请跨区占补平衡。区块线跨区占补平衡由调出所在区区政府按需提出申请，市规划和自然资源部门、工业和信息化部门会同相关区政府组织制定跨区占补平衡方案，报市政府批准后施行。

采写：南都N视频记者 王睦广