广东“十五五”民政规划里的几个关键跨越

南都讯 见习记者周旭辉 近日，广东省民政厅正式印发《广东省民政事业发展“十五五”规划》。规划附表中23项主要指标，勾勒出未来五年广东民政事业的发展刻度。其中几项指标的提升幅度和区域差异化安排，值得重点关注。

“十五五”时期广东省民政事业发展主要指标。来源：广东省民政厅

养老护理员持证率：从15%到70%

规划首次将“养老机构中取得职业技能等级证书的养老护理员占比”纳入广东省五年规划主要指标，要求从2025年的15%提升至2030年的70%，五年翻近四倍，且高于全国65%的目标。“十四五”期间，广东对养老护理员队伍的考核指标是“培训数量”（到2025年达20万人次），此次调整为“持证比例”，评价逻辑从考核“培训了多少人”转向考核“多少人真正持证”，对护理员队伍的专业化水平提出了更高要求。

这一指标背后是广东养老服务的现实需求。截至2025年底，广东60岁及以上常住老年人口已近2000万，全省养老机构床位约20.5万张，庞大的照护需求与护理员专业化水平之间的差距，正是规划将持证率纳入主要指标的考量所在。

养老服务设施：珠三角与粤东西北分档推进

规划在多项养老指标上采取了区域差异化安排。养老机构护理型床位占比，珠三角地区目标为80%、粤东西北地区为75%，均高于全国73%的目标。乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率同样分档：珠三角68%、粤东西北65%，全国目标为60%。

分档设定的背后，是广东区域发展不平衡的现实。粤东西北地区养老服务基础相对薄弱，分档目标既尊重现实差异，也为后续追赶留出空间。

县级综合救助平台：从26%到60%

社会救助领域，规划指出，县（市、区）级综合救助服务平台覆盖率要从2025年的26%提升至2030年的60%以上，提升幅度超过一倍。

这意味着未来五年广东要在一半以上的县区建成综合救助服务平台，推动救助从“单一物质”向“物质+服务”转型。规划同时明确，建设地级市救助管理区域性中心21个，支持广州南沙打造粤港澳大湾区综合救助服务平台。

城乡低保标准：差距进一步缩小

农村低保标准占城镇低保标准比例要从2025年的77%提升至2030年的85%。八个百分点的提升，指向城乡救助均等化。2025年，广东城市低保标准占人均消费支出比例为30%，农村为44%，农村低保标准的相对水平仍有提升空间。

儿童福利机构：从“关门养育”到“开门办院”

儿童福利机构“开门办院”率要从2025年的22.6%提升至2030年的60%，高出全国目标10个百分点。“开门办院”是指儿童福利机构面向社会上有需求的困境儿童提供服务，从封闭养育转向开放服务。规划同时提出开展困境孤独症等儿童关爱服务，支持3到5家区域性儿童福利机构建设。

殡葬改革：公益属性全面强化

殡葬领域多项指标指向公益属性。民营殡仪馆公益化运营率到2030年达到100%（2025年为99%）；殡葬服务机构内新增骨灰（遗体）的节地生态安葬率到2030年达到100%（2028年为80%）；农村公益性墓地安葬服务行政村覆盖率到2030年实现100%。规划还明确，到2030年末力争支持不少于15个老旧殡仪馆完成升级改造、60个公益性安葬设施建设、21个生态安葬纪念园建设。

社会组织：信用建设提速

无不良信用信息记录的社会组织占比要从2025年的85%提升至2030年的93%。结合规划提出的推动完善注销登记制度、畅通退出渠道、常态化打击整治非法社会组织，广东社会组织管理正从“数量规模型”向“质量信用型”转变。