向海问策：瞄准海洋强市 开发稔平半岛 实验改革创新

政策引领篇

　　今年3月，广东省委全面深化改革委员会会议提出支持惠州建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区(以下简称“实验区”)，这是继今年1月发布《广东省推动海洋经济高质量发展行动方案(2025—2027年)》之后，广东在海洋经济领域落下的又一枚关键棋子。惠州“十五五”规划建议随之明确提出“全面建设海洋强市”“高水平推进稔平半岛开发建设”。

　　为什么是惠州？实验区要干什么？改革突破点在哪里？三个问题的答案，正在惠州269.59公里的大陆海岸线上渐次清晰。

中广核惠州港口100万千瓦海上风电场，白色“大风车”矗立于海浪之中。

　　为什么是惠州？

　　资源禀赋与产业纵深的双重支撑

　　站在惠东县港口滨海旅游度假区登高远眺，双月湾两道优美的海湾如新月背向相拥，大亚湾海面水波温婉，红海湾则浪涛奔涌。这片被大自然厚待的海岸线，多年来更多以“风景”的身份存在于游客的镜头里，山海风光享誉四方，却尚未完全转化为规模化、高端化的产业动能，蕴藏着巨大的开发潜力与提升空间。

　　广东海洋经济总量连续31年领跑全国，2025年海洋生产总值达2.04万亿元，占全国总量的18.6%，对全省经济增长贡献率达14.3%。产业布局层面，广东15个主要海洋产业中有9个产业规模处于全国前3位，海水淡化与综合利用业、海洋交通运输、海洋旅游三个产业居全国第一，当前已形成海洋油气化工、海洋渔业、海上风电、海工装备、海洋旅游等5个万亿级、千亿级海洋产业集群。

　　但“领跑”不等于“没有短板”。国家“十五五”规划纲要首次将“加强海洋开发利用保护”单独设立章节，海洋经济已上升为国家战略布局的重要板块。沿海地区发展竞争从规模比拼转向质量、制度、治理的全方位角逐。在从海洋大省迈向海洋强省的关口，广东需要一个更深层的突破——不只是产业规模的继续扩大，更是制度层面的率先探路。

　　惠州的独特价值，在于同时坐拥顶级海洋资源禀赋、成熟产业底盘和充足改革留白，成为全省海洋改革试验的最优载体。4520平方公里海域、269.59公里大陆海岸线、162个自然海岛，海岸线长度居全省第五、海域面积居全省第六。

　　但更关键的是，惠州已经拥有一个经过20多年淬炼的成熟产业底盘。大亚湾开发区2025年石化产业总产值达2579亿元，集聚了中海油、壳牌、埃克森美孚、恒力等13家世界500强企业，炼化一体化规模位居全国前列，连续6年蝉联“中国化工园区30强”榜首。这种产业成熟度，是省内其他沿海城市短期内难以复制的核心竞争力。

　　省级顶层设计也持续锚定惠州产业优势。省委办公厅、省政府办公厅印发的《广东省推动海洋经济高质量发展行动方案(2025—2027年)》明确将惠州列为全省五大石化基地之一，加快推进埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌惠州三期乙烯等重大石化项目建设，持续夯实惠州临港产业核心地位。

　　在清洁能源与高端科研领域，惠州持续塑造差异化竞争优势。太平岭核电、惠州LNG接收站、百万千瓦级海上风电项目相继落地，一个“风光核气(储)”多能互补的清洁能源集群正在稔平半岛周边成型。依托这套绿电体系，惠州探索算电协同，推动核电等清洁能源直连算力设施，为人工智能产业培育新质生产力。中国科学院强流重离子加速器(HIAF)、加速器驱动嬗变研究装置两大“国之重器”的落户，则为这片土地注入了不同于传统沿海城市的科创气质。

　　优质存量基础之上，惠州更具备充足的改革增量空间，这也是获批实验区的核心关键。稔平半岛214公里原生海岸线上，巽寮湾、双月湾的文旅资源得天独厚，却长期受制于交通瓶颈和配套短板；海洋牧场规模化、现代化发展水平有待提升；临港制造业尚未形成规模效应。产业能级仍有较大提升空间。

　　成熟产业基础与待释放战略空间之间形成的张力，恰恰构成了“可试验、可突破、可推广”的最佳条件。省委、省政府选择惠州布局实验区，看中的不是一张白纸好画图，而是一张已有底色的画布上，仍有大片留白可以挥毫。

　　回望“十四五”发展历程，惠州海洋经济稳中有进，全市海洋经济产值长期稳定在1000亿元以上规模，但占全市GDP比重距25%的规划目标仍有差距。海洋经济竞争力在省内仍落后于广深等第一梯队。这一差距，正是实验区设立的现实依据：立足短板弱项精准突破，推动惠州海洋经济提质进位。

　　今年7月，省委书记黄坤明到惠州调研，深入稔平半岛的能源设施、科学装置、自然保护区、文旅设施，强调“坚持向海图强图兴，高标准高水平推进稔平半岛的规划和开发建设，蹄疾步稳推动省海洋经济高质量发展改革创新实验区建设早见成效”。这一部署明确，稔平半岛开发已上升为全省海洋强省建设的关键布局，成为广东经略海洋的重要战略落子。

　　实验区要干什么？

　　跳出单点发展，实现海洋治理制度系统性突围

　　省委深改委会议之后，惠州迅速细化落实举措。今年5月8日，市委全面深化改革委员会会议审议通过《惠州市建设广东省海洋经济高质量发展改革创新实验区实施方案》。

　　实验区与一般的产业园区、开发区的不同，在于“改革创新”四字。其核心使命并非“惠州如何发展海洋经济”这一城一域的问题，而是破解“广东海洋经济从规模扩张转向质量提升，需要什么样的体制机制支撑”这一全局性问题，探索形成可复制、可推广、可输出的海洋治理制度体系，为全省乃至全国沿海地区海洋高质量发展提供范式参考。

　　结合省级战略要求与本地发展实际，惠州明确了具体发展方向：积极创新海洋资源要素配置机制，构建开放型海洋经济新体制，健全完善海洋科技创新体系，推动智慧海洋与生态价值转化治理改革。这些方向，指向的是海洋经济发展中普遍存在的制度瓶颈——海域资源如何高效配置、要素如何跨境流动、科技成果如何转化为产业能力、生态效益如何量化为经济价值。

　　稔平半岛是实验区建设的主平台、主战场，肩负打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地的核心使命，承载着全省海洋改革试验的核心任务。截至目前，实验区已统筹谋划各类建设项目447宗，2026年重点推进207宗项目落地，年度计划投资约662亿元，以实打实的项目支撑、真金白银的投入，推动改革举措落地生根、见效出彩。

　　整体来看，惠州实验区的建设逻辑清晰明确：以稔平半岛为核心试验田，以现有千亿级海洋产业为基础，通过制度创新破除发展壁垒、激活内生动力，以产业实践检验改革成效、完善制度体系，最终形成标准化、可推广的海洋治理新模式、新业态、新机制，助力广东全面夯实海洋强省建设根基。

　　惠州怎么干？

　　项目落地夯实底盘，制度创新激活全局

　　惠州坚持产业项目与制度改革双向并行、深度融合，一边以重大项目夯实海洋经济底盘，一边用体制机制创新打通发展堵点。8月3日，太平岭核电2号机组正式投产发电。这标志着粤港澳大湾区首个“华龙一号”自主三代核电项目一期工程全面建成投运。这个历经七年的重大工程，正是观察惠州海洋经济、产业发展与改革试验协同推进的重要窗口。　　

　　筑牢能源制造基本盘

　　打造临港产业新高地　　

　　作为稔平半岛清洁能源集群的核心支柱，太平岭核电的意义，不只在于发电量，更在于它为稔平半岛编织起一张多能互补的清洁能源网。一期工程两台机组全面投产后，预计年发电量超过180亿千瓦时。规划中的6台“华龙一号”核电机组全部建成后，每年可清洁供电约550亿千瓦时，等效减少标煤消耗约1652万吨、减排二氧化碳约5082万吨，绿色能源优势极具竞争力。

　　更重要的是，围绕核电形成的清洁能源集群正在惠东加速成型。港口海上风电已实现全容量投产，LNG接收站建设稳步推进，一个“风光核气(储)”多能互补的格局在稔平半岛周边逐渐清晰。从巽寮湾登船驶向深蓝，航行2小时，104台海上风机便浮现于浩渺海面，最长124米的巨大叶轮迎着海风缓缓旋动；风机平台实现无人值守，海量运行数据源源不断回传到岸上集控中心，把浩荡海风转化为源源不断的绿色电能。

　　省委书记黄坤明今年7月调研惠州时，特别提出“力争率先在核电等清洁能源直连算力设施上迈出实质性步伐”。这意味着，核电的角色可能不止于电力供应端，还将向算力基础设施的能源保障端延伸。

　　临港制造方面，大亚湾石化区的产业纵深持续加深。2025年石化产业总产值达2579亿元，连续六年蝉联“中国化工园区30强”榜首。在此基础上，惠州正推动石化区与新材料产业园形成“南北联动”，从基础炼化向高端新材料、电子化学品等下游环节延伸。

　　而在海工装备产业领域，一个此前鲜少被关注的板块正在浮出水面。法丝特高速三体船生产项目签约落户稔平半岛碧甲片区，计划总投资约75亿元，主要建造31.76米至101米级高端特种三体船。这类特种船舶在海上风电运维、海洋科考等领域有明确需求，有效填补惠州海工装备制造领域空白，进一步完善临港海洋产业体系。　　

　　深耕海洋牧场赛道

　　构建全链条蓝色渔业体系　　

　　离岸近5公里的圣告岛周边，碧蓝海面之上，一方海(广东)的重力式深水网箱随浪起伏。数十米深的水下，成群鱼苗自在穿梭；陆上繁育厂房里，被誉为“海中大熊猫”的黄唇鱼在循环水池悠然游弋，勾勒出一幅科技赋能现代化渔业的蓝色图景。

　　如果说石化和核电是惠州海洋经济的存量底盘，现代化海洋牧场则是最具增长潜力的增量赛道，是惠州打造“蓝色粮仓”、赋能乡村振兴、丰富海洋业态的核心抓手。

　　今年5月，3700尾人工繁育的黄唇鱼苗从惠东被放归大海，每一条体内都植入了芯片，用于追踪放流后的生长和适应情况。黄唇鱼是国家一级保护野生动物，也是南海特有的珍稀鱼种，核心繁殖区域就在珠江口。由于过度捕捞，2018年之后再未在广东近海发现过活体野生黄唇鱼。2021年，广东省鳇鲸海洋生物科技有限公司科研团队率先突破黄唇鱼人工繁育技术；2024年，全人工繁育技术取得突破，登记在册的黄唇鱼约22万尾。

　　根据省农业农村厅发布的信息，惠州市农业投资集团桩柱式围栏养殖平台项目首根钢管桩已精准入海，预计今年底完工，建成后将新增养殖水体超50万立方米。如今，基地内已投放700万尾金鲳鱼、2.5万尾绿鳍马面鲀，规模化海上养殖态势已然形成。

　　产业链的补链动作也在跟进。今年5月28日，大亚湾区海洋牧场种业创新中心项目合作框架协议正式签署，总投资超3000万元，选址位于省海洋渔业试验中心西侧，规划用地1.1万平方米，将打造集科研育种、陆基养殖、冷链加工、研学渔旅于一体的现代渔业标杆，从源头提升惠州海洋渔业核心竞争力，推动海洋牧场从“规模养殖”向“科技养殖、品牌养殖”转型。　　

　　创新海域利用模式

　　破解立体用海治理难题　　

　　产业要落地，绕不开一个基础性问题：海域从哪来。

　　传统海域管理是平面化的——一片海划一个用途，养殖就是养殖，航运就是航运，相互独立。但海洋经济越发展，用海需求越多元，同一片海域的稀缺性就越突出。省自然资源厅2023年印发的《关于推进海域使用权立体分层设权的通知》，正是针对这一矛盾提出的制度方案，明确“规范有序推进海域使用权立体分层设权，提高海域资源利用效率”。

　　惠州在这个方向上的实践走在了前面。2023年，广东太平岭核电站二期工程采取海域立体分层确权方式，将非透水构筑物用海的空间层变更为水面、水体和海床，港池用海空间层变更为水体和水面。该工程成为全国第一宗核电行业用海分层设权的国管项目。2024年，惠州好招楼湿地公园二期工程也完成海域立体分层设权，实现不同用海活动在垂直空间上的有序共存与高效利用。这些案例证明，分层设权不是纸面概念，已经在惠州的重件码头、核电工程等实际项目中落地运转。

　　在生态价值转化方面，惠州同样有实质性进展。惠东县完成了全国首宗红树林碳汇开发权交易，涉及红树林3072亩，10年期碳汇量43636.55吨，由广东能源集团节能降碳公司以超400万元竞得，收益全部反哺红树林保护和修复。好招楼湿地公园以此为核心，构建了“司法补偿托底、特色产业增值、乡村旅游增效”的多元化生态价值转化机制，并入选广东省红树林生态价值转化典型案例。　　

　　深耕科创治理布局

　　拓宽海洋开放发展格局　

　　科创赋能是海洋经济高质量发展的核心动力，也是惠州实验区区别于其他沿海试点的独特优势。落户稔平半岛的中科院两大科学装置，是惠州海洋产业迭代升级的核心科创引擎。

　　目前，强流重离子加速器装置(HIAF)调试阶段已取得重大科研突破，国内首次成功产生并鉴别出稀有原子核铪-153；加速器驱动嬗变研究装置建设稳步推进、有序落地。省委、省政府明确将两大“国之重器”定位为稔平半岛科创发展核心平台、实验区创新驱动核心载体。

　　为打通“基础研究—技术转化—产业落地”全链条，惠州持续探索大科学装置与海洋经济的融合路径。结合本地产业需求，惠州聚焦海洋种业创新、深远海养殖装备研发、水产品精深加工、海洋新材料等重点领域，推动两大科学装置科研力量下沉赋能海洋产业。同时前瞻布局核医药、材料改性、辐照应用等核技术产业，充分承接大科学装置技术外溢红利，培育海洋经济新兴增长点。

　　在已落地的成果转化中，重离子微孔膜是东江实验室推广规模较大的方向。据了解，核孔膜是重离子辐照技术的一项重要应用，可以通过精准调控核孔膜中孔道的几何形状和尺寸，来增强果蔬常态保鲜效果。东江核技术应用(广东)有限公司负责人刘广停介绍，今年荔枝季，微孔膜制成保鲜袋用于运输，应用量达300万个，核孔膜不仅能延长果蔬保质期，还能减少冰袋使用等方面的碳排放，预计明年产值可超过1亿元。不仅如此，这张膜还可用于海水养殖增氧、海水淡化预处理等海洋场景。一张膜，串联起的是大科学装置技术溢出与地方产业需求的对接路径。

　　智慧海洋治理方面，大亚湾智慧海洋智能平台已于2023年正式运行，整合了遥感监测、无人机巡查和现场核查能力，在关键海域布设了7套多参数监测浮标系统，完成2套潮位仪升级改造。2026年3月，无人机常态化巡查任务启动，执法人员依托AI智能识别技术，将无人机巡查与智慧海洋平台、渔港监控系统深度融合。这套系统不仅服务于本地海洋执法，还曾为小岛屿发展中国家海洋环境监测国际培训班提供案例教学，具备对外技术输出能力。

　　开放型经济体制的构建也在同步推进。惠州港口岸华德马鞭洲码头和中海壳牌东联码头新增泊位于2026年4月通过对外开放验收，具备国际船舶靠泊作业条件。粤港澳游艇自由行于6月18日正式落地，持有内地临时船舶国籍证书的港澳游艇可在包括惠州在内的大湾区内地九市范围内自由航行。这些看似分散的动作，共同指向的是海洋经济要素跨境流动的制度通道正在逐步打开。

监制：戎明昌 刘江涛

策划：刘岸然 谢江涛

执行策划：刘辉龙

统筹：杨振华 编辑统筹：周全

采写/摄影：李晓慧 吴方 黎秀敏 王诗媛 蒋奇政 郭秋成 田飞(除署名外)

更多报道请看专题：向海图强：惠州“蓝色雄心”的战略解码