向海图强:惠州以稔平半岛为主战场，探索海洋治理制度体系

      晨光破晓，海阔潮涌。今年3月，广东省委全面深化改革委员会会议明确提出，支持惠州建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区，科学谋划制定稔平半岛发展规划，集中资源力量做强做优临港先进制造、海洋清洁能源、现代化海洋牧场等优势产业，全力打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地，加快形成陆海统筹的半岛科学开发新模式。

　　惠州“十五五”规划建议提出“全面建设海洋强市”“高水平推进稔平半岛开发建设”。从承接省级战略落地、搭建改革顶层框架，到深耕产业提质、创新治理模式、激活生态价值，惠州建设实验区的路径清晰可见。

　　如今，大亚湾石化区产业集群迭代升级，太平岭核电绿色动能持续释放，万亩海洋牧场碧波丰产，稔平半岛建设热潮涌动——惠州“蓝色雄心”正从蓝图走向现实。

中广核惠州港口100万千瓦海上风电场，正在架设“大风车”。

　　设问

　　为什么是惠州?

　　产业底盘与改革留白双重支撑

　　广东海洋经济总量连续31年领跑全国，2025年海洋生产总值达2.04万亿元，占全国总量18.6%，对全省经济增长贡献率达14.3%。但“领跑”不等于“没有短板”。国家“十五五”规划纲要首次将“加强海洋开发利用保护”单独设章，海洋经济已上升为国家战略布局重要板块。从海洋大省迈向海洋强省，广东需要更深层突破——不只是产业规模扩大，更是制度层面率先探路。

　　惠州的独特价值，在于同时坐拥顶级海洋资源禀赋、成熟产业底盘和充足改革留白。惠州拥有4520平方公里海域、269.59公里大陆海岸线、162个自然海岛，海岸线长度居全省第五、海域面积居全省第六。更关键的是，惠州已拥有经过20多年淬炼的成熟产业底盘。大亚湾开发区2025年石化产业总产值达2579亿元，集聚中海油、壳牌、埃克森美孚、恒力等13家世界500强企业，炼化一体化规模位居全国前列，连续6年蝉联“中国化工园区30强”榜首。

　　清洁能源与高端科研领域，惠州持续塑造差异化优势。太平岭核电、惠州LNG接收站、百万千瓦级海上风电项目相继落地，“风光核气(储)”多能互补清洁能源集群在稔平半岛周边成形。中国科学院强流重离子加速器(HIAF)、加速器驱动嬗变研究装置(CiADS)两大“国之重器”落户，为这片土地注入科创气质。

　　同时，惠州具备充足改革增量空间。稔平半岛214公里原生海岸线上，巽寮湾、双月湾文旅资源得天独厚，却长期受制于交通瓶颈和配套短板；海洋牧场规模化、现代化水平有待提升；临港制造业尚未形成规模效应。成熟产业基础与待释放战略空间之间形成的张力，恰恰构成“可实验、可突破、可推广”的最佳条件。今年7月，省委书记黄坤明到惠州调研，深入稔平半岛能源设施、科学装置、自然保护区、文旅设施，强调“坚持向海图强图兴，高标准高水平推进稔平半岛的规划和开发建设，蹄疾步稳推动省海洋经济高质量发展改革创新实验区建设早见成效”。　　

　　实验区干什么?

　　跳出单点发展，实现制度系统性突围

　　实验区与一般产业园区、开发区不同，核心在“改革创新”四字。其使命并非仅解决“惠州如何发展海洋经济”一城一域问题，而是破解“广东海洋经济从规模扩张转向质量提升，需要什么样的体制机制支撑”这一全局性问题，探索形成可复制、可推广、可输出的海洋治理制度体系。

　　结合省级战略要求与本地实际，惠州明确具体发展方向:积极创新海洋资源要素配置机制，构建开放型海洋经济新体制，健全完善海洋科技创新体系，推动智慧海洋与生态价值转化治理改革。这些方向，指向海洋经济发展中普遍存在的制度瓶颈——海域资源如何高效配置、要素如何跨境流动、科技成果如何转化为产业能力、生态效益如何量化为经济价值。

　　稔平半岛是实验区建设主平台、主战场，肩负打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地的核心使命。截至目前，实验区已统筹谋划各类建设项目447宗，2026年重点推进207宗项目落地，年度计划投资约662亿元，1—9月已完成投资452.93亿元，完成年度计划投资68.42%。　　

惠州农投集团海洋牧场。

　　作答

　　能源与制造:

　　“风光核气(储)”互补，筑牢临港产业底盘　　

　　太平岭核电是稔平半岛清洁能源集群核心支柱。8月3日，太平岭核电2号机组正式投产发电，标志着粤港澳大湾区首个“华龙一号”自主三代核电项目一期工程全面建成投运。一期两台机组全面投产后，预计年发电量超过180亿千瓦时。规划中的6台“华龙一号”核电机组全部建成后，每年可清洁供电约550亿千瓦时，等效减少标煤消耗约1652万吨、减排二氧化碳约5082万吨。围绕核电形成的清洁能源集群正在惠东加速成形:港口海上风电已实现全容量投产，LNG接收站建设稳步推进，“风光核气(储)”多能互补格局逐渐清晰。省委书记黄坤明调研时特别提出，“力争率先在核电等清洁能源直连算力设施上迈出实质性步伐”。这意味着核电角色可能不止于电力供应端，还将向算力基础设施能源保障端延伸。

　　临港制造方面，大亚湾石化区产业纵深持续加深。2025年石化产业总产值达2579亿元，连续六年蝉联“中国化工园区30强”榜首。惠州正推动石化区与新材料产业园形成“南北联动”，从基础炼化向高端新材料、电子化学品等下游环节延伸。惠州新材料产业园已落户产业项目52宗、总投资约528亿元，其中投(试)产项目10宗，今年实现产值120亿元以上。海工装备领域，法丝特高速三体船生产项目签约落户稔平半岛碧甲片区，计划总投资约75亿元，主要建造31.76米至101米级高端特种三体船，有效填补惠州海工装备制造领域空白。能源、旅游、制造，如同半岛高质量发展“三驾马车”，并辔而行。　　

　　海洋牧场:

　　从“守护国宝鱼”到打造蓝色粮仓　　

　　现代化海洋牧场是惠州最具增长潜力的增量赛道。五年前，为了营救因过度捕捞濒临灭绝的“海上大熊猫”——黄唇鱼，惠东红海湾畔的鳇鲸海洋生物科技有限公司从18尾仅存野生亲鱼起步，克服亲鱼驯养、环境调控、性腺诱导、苗种培育等难关，率先突破黄唇鱼人工繁育技术。截至目前，登记在册黄唇鱼约22万尾，累计放流人工繁育黄唇鱼约7000尾。今年5月，3700尾大规格黄唇鱼苗放归红海湾；7月31日，香港岭南大学科研团队在香港西部海域捕捉到黄唇鱼独有生物信号，这是香港近十年来首次重新记录到黄唇鱼活动踪迹。

　　南海大黄鱼种业也取得突破。总投资1.8亿元的中国黄唇鱼种源保护与技术研究中心暨南海大黄鱼种业创新基地拔地而起，配套国内首套超大水体混流式循环水养殖系统，年繁育大黄鱼苗种超千万尾，可满足全省80%以上苗种需求。小星山海域国家级海洋牧场示范区已建成深水网箱125口、总养殖水体达20万立方米。惠州市农业投资集团在华南地区率先创新建成首座周长400米柱桩式围栏，项目建成后总养殖水体可达20万立方米；年内将新增130口深水网箱，完成后总量达230口，并整体规划打通“养殖—加工—冷链”全链条。总投资超100亿元的大百汇现代渔业产业集群项目，已在稔山、巽寮等六个沿海乡镇全域布局，创新推出“公司+基地+合作社+农户”联农带农模式，推动传统近海渔业向规模化、科技化、全链条现代海洋渔业跨越。　　

　　“国之重器”:

　　两大科学装置在惠州就地转化　　

　　落户稔平半岛的中科院两大科学装置，是惠州海洋产业迭代升级的核心科创引擎。目前，强流重离子加速器装置(HIAF)调试阶段已取得重大科研突破，国内首次成功产生并鉴别出稀有原子核铪-153；加速器驱动嬗变研究装置建设稳步推进，预计2027年底全面建成。惠州持续探索大科学装置与海洋经济融合路径，聚焦海洋种业创新、深远海养殖装备研发、水产品精深加工、海洋新材料等领域，推动科研力量下沉赋能海洋产业。

　　成果转化已见成效。华南首台普惠型医用重离子加速器正式落户惠州市中心人民医院，并拿到国家卫健委配置许可。惠州市中心人民医院重离子医学中心全部审批手续已办结，正同步推进内部装修与加速器空载调试。项目计划2027年3月正式启动临床试验，年底投入临床使用，惠州由此成为华南首个落地国产普惠型重离子治疗装置的城市。单台设备年治疗承载量从1500例提升至5000例，将为区域肿瘤放疗能力带来质的跃升。

　　东江实验室则接过成果转化接力棒。依托中科院近代物理研究所底层科研积累，东江核技术应用(广东)有限公司在重离子微孔膜产业化应用上实现关键突破。今年荔枝收获季，核孔膜保鲜袋用于运输，应用量达300万个，常温下可锁住7.5天新鲜期，运输成本从每公斤约20元降至10元。核孔膜还可用于海水养殖增氧、海水淡化预处理等海洋场景，预计明年产值可超过1亿元。一张“会呼吸的薄膜”，正让大科学装置硬核科技走进千家万户。　　

　　稔平半岛:

　　“快中慢”三条环岛路明年将陆续投用　　

　　稔平半岛是广东省海洋经济高质量发展改革创新实验区核心承载平台。围绕“绿肺为基、环线串联、双核引领、多区协同”总体功能结构，半岛锚定“绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地、交通门户枢纽”四大定位。国际滨海旅游岛方面，以双月湾为龙头，联动巽寮湾、范和湾、铁涌—考洲洋，形成四大片区错位协同格局。2026年元旦、春节、“五一”、国庆期间，半岛分别接待游客19.53万、83.09万、46.38万、53.48万人次；旅居人群近10万，其中巽寮湾约4万、双月湾约5万。

　　交通建设跑出“加速度”。G228滨海旅游公路惠州段主线全长129公里，串联大亚湾、稔平半岛海岸线，东接深汕特别合作区、西连深圳，目前已全面开工，计划2026年年底贯通、2027年春节前建成通车。环岛高速目前建设约48公里，总投资约112亿元，按双向六车道、时速100公里标准建设，全线设8处互通立交。先行段(巽寮互通至赤砂互通段)已于2025年9月29日通车，计划2027年全线建成通车，届时将实现半岛内部一小时通达。“山海十二时辰”主题驿站沿约200公里绿网慢行系统布设，串联巽寮湾、双月湾等核心景区，覆盖五大片区、68个村落。全球征集概念方案已全部敲定，首批6座驿站完成初步设计，计划2026年底完成首批建设，2027年“五一”前全部竣工投用。

　　清障提质为发展腾挪优质空间。去年10月，惠州组建稔平半岛指挥部综合执法专班，聚焦“两违”“六乱”，累计整改各类“六乱”问题5495宗，清理沙滩点位5452处、清运沙滩垃圾1081.19吨。截至目前，148宗主干道周边违法建设已依法处置132宗，拆除建筑面积5.61万平方米，释放土地面积超10万平方米。惠州市交投集团总经理助理、惠州市稔平半岛投资开发有限公司总经理庞晓赟表示，环岛高速计划明年7月建成开通，G228和环岛慢行绿道有望明年底建成投用。“从快速到中速到慢速，三条路全部拉通。你既可以快速到达指定目的地，也可以开车一路观光，还可以沿海边骑行和漫步。”未来，随着数字游民、远程办公群体增多，稔平半岛将改变“五一、十一爆满，平时冷清”局面，逐步实现淡季不淡、旺季更旺。　　

　　制度创新:

　　海域立体分层设权，红树林碳汇开发权首次交易　　

　　产业要落地，绕不开基础性问题:海域从哪来。传统海域管理是平面化的，一片海划一个用途。但海洋经济越发展，用海需求越多元，同一片海域稀缺性越突出。惠州率先落地海域立体分层设权改革，突破传统二维平面用海管理局限，在水面、水体、海床、底土四个独立空间层级分别设定使用权，实现海域管理从“平面二维”向“立体三维”跨越。2023年，广东太平岭核电站二期工程采取海域立体分层确权方式，成为全国第一宗核电行业用海分层设权的国管项目。惠州好招楼湿地公园二期工程也完成海域立体分层设权。目前，港口滨海跨海大桥及引道建设工程、大亚湾石化区第二条污水排海管线延长段等一批项目已完成立体分层确权，为“海上风电+养殖+文旅”等多业态融合项目落地积累经验。

　　生态价值转化方面，惠州同样有实质性进展。惠东县完成全国首宗红树林碳汇开发权交易，涉及红树林3072亩，10年期碳汇量43636.55吨，由广东能源集团节能降碳公司以超400万元竞得，收益全部反哺红树林保护和修复。好招楼湿地公园以此为核心，构建“司法补偿托底、特色产业增值、乡村旅游增效”多元化生态价值转化机制，入选广东省红树林生态价值转化典型案例。惠州市自然资源局还创新推出重大项目用海“前置服务、挂图作战、绿色通道”三项核心机制，在埃克森美孚惠州乙烯、太平岭核电、中广核100万千瓦海上风电等百亿级项目中得到验证，推动重大复杂用海审批周期大幅压缩。　　

　　生态守护:

　　初步建成全省首个万亩级红树林示范区　　

　　惠州坐拥4520平方公里海域、269.59公里海岸线。十余载深耕，惠州坚持陆海统筹、系统施治，持续压减近岸海域污染，守护中国大陆唯一海龟自然产卵场，在海岸培育万亩红树林，落地全国首单红树林碳汇开发权交易，把“碧海银滩”转化为老百姓可触摸的“金山银山”。

　　考洲洋是粤东原生红树林重要分布区。2013年起，惠州启动考洲洋红树林生态系统修复工程，累计投入近3亿元，实施12项保护修复项目，整治海域面积约20平方公里，如今红树林保有量达6600余亩。全市累计完成红树林营造8857亩、修复1965亩，红树林面积共计11589亩，初步建成全省首个万亩级红树林示范区。2025年惠州市海洋生态保护修复工程项目获中央财政资金3亿元，总投资约4.06亿元，将在大亚湾、红海湾实施619.97公顷生态修复，预计2027年完工。

　　海龟保护方面，广东惠东海龟国家级自然保护区是我国大陆1.8万公里海岸线上亚洲大陆架唯一的国家级海龟自然保护区，被称作中国大陆海岸“最后一张海龟产床”。自1985年建区以来，保护区共守护野生海龟上岸产卵745窝，留存龟卵84253枚，自然孵化放流稚龟68516只；全海域累计放流各类海龟7万多只；2001年至今收治搁浅、受伤野生海龟1126只，治愈放归835只。2018年至2025年，保护区已连续8年实现人工繁育绿海龟超1000只；2025年繁殖季孵化稚龟2058只，创历年新高。大亚湾(惠东段)已建成省级美丽海湾，红海湾(惠州段)入选省级美丽海湾优秀案例，大亚湾(开发区段)正全力推进美丽海湾建设，积极申报国家级美丽海湾。　　

　　展望未来:

　　向“四个新”全速迈进　　

　　展望未来三到五年，稔平半岛将迎来“能级提升、格局成型、品牌打响”新阶段，可概括为“四个新”:改革试验形成新经验——在海域立体分层确权、海岛分级管理、海洋碳汇交易、算电协同等领域形成可复制成果；产业能级迈上新台阶——太平岭核电多期机组陆续投产，两大科学装置产出引领性成果，核技术应用、绿色智算产业形成集聚；滨海旅游树立新品牌——“山海十二时辰”主题驿站、大星山观景台等国际化精品全面呈现，粤港澳游艇自由行全面落地，建成大湾区一流、全国知名滨海旅游目的地；陆海设施形成新网络——环岛高速、G228全面建成，绿网慢行系统成网成系，海上客运航线通达深圳、香港、汕头。

　　以生态为底色、产业为筋骨、文旅为风采、民生为根本。站在新的起点上，稔平半岛正向着“产业高能级、生态高颜值、民生高品质”的高质量发展示范半岛全速迈进，为广东打造“海上新广东”贡献可复制、可推广的“稔平经验”。惠州，这座粤港澳大湾区重要滨海城市，正以省级海洋经济高质量发展改革创新实验区建设为核心抓手，唱响向海图强的蓝色交响，加快建成粤港澳大湾区现代海洋城市。　　

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　　南都调研总第1051期

　　监制:戎明昌　刘江涛

　　策划:刘岸然　谢江涛

　　执行策划:刘辉龙　

　　统筹:杨振华

　　编辑统筹:周全

　　采写/摄影:李晓慧 吴方 黎秀敏 王诗媛 蒋奇政 郭秋成 田飞

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