广州社会蓝皮书：电动自行车治理仍需补齐“行停充”配套设施

10月21日，《2026年中国广州社会发展分析与展望》（简称“社会蓝皮书”）正式发布。其中指出，2025年，广州城市道路交通拥堵压力虽然较2024年有所改善，但仍处于高位，电动自行车保有量高位增长，交通违法、事故伤害和充电安全隐患仍然较为突出，治理成效仍有提升空间。对此蓝皮书建议，围绕重点场景补齐电动自行车通行、停放和充电设施短板；通过微改造、智能调优和公交接驳缓解周期性拥堵。

与此同时，三甲医院虽然实现全域覆盖，但医疗资源分布不均、基层诊疗能力偏弱；数字治理仍面临数据壁垒、基层重复填报、老年数字鸿沟等问题。

《2026年中国广州社会发展分析与展望》正式发布。

电动自行车保有量高位增长

仍需补齐通行、停放和充电设施短板

社会蓝皮书指出，2025年是《广州市电动自行车管理规定》施行后的首个完整年度，也是广州电动自行车治理由专项整治转向制度化治理的重要节点。但从实际运行情况看，电动自行车保有量高位增长，交通违法、事故伤害和充电安全隐患仍然较为突出，治理成效仍有提升空间。

2025年，广州市电动自行车登记上牌量已达650余万辆，仍以每月约10万辆的速度持续攀升，交通违法、非法改装、违规停放充电等问题并未因新规出台而根本消失。南方医科大学珠江医院数据显示，2025年该院每月接收的交通事故轻伤患者中，约80%与电动自行车相关。在违法查处方面，2025年广州围绕闯桥闯隧、非法改装、醉驾和涉牌四类重点违法行为的查处量同比分别激增24倍、5倍、57.3%和44.8%，查处力度之大前所未有，但违规现象仍时有发生。

从原因看，当前广州电动自行车治理压力主要来自道路空间秩序混乱、电动自行车配套设施不完善、电动自行车治理执法难、部分骑行者交通安全意识有待提升等四个方面。

对此，社会蓝皮书建议，围绕重点场景补齐电动自行车通行、停放和充电设施短板。针对地铁站口、桥隧出入口、老旧小区、城中村和外卖站点周边等电动自行车聚集区域，建立分场景治理清单，优先补齐“有路走、有地停、有电充”三类基础设施。对新建道路，严格落实非机动车道配建要求；对既有道路，结合实际推广机非共享车道、护栏优化、路口微改造等方式，改善电动自行车“行路难”问题。

同时，通过微改造、智能调优和公交接驳缓解周期性拥堵。对长期拥堵的路口优先采用微改造措施，如增设左转待转区、优化掉头位置、迁移公交站点、调整车道功能划分。推进信号灯联网智能调优，利用实时流量数据动态调整绿信比，将绿波协调从主干道向次干道延伸。加密地铁站周边社区微循环公交线路，缩短发车间隔，优化站点与出入口的步行衔接。

优质医疗资源区域分布不均

推动新院区运营提质、做强基层诊疗

社会蓝皮书显示，“十四五”收官之年，广州医疗卫生事业取得长足进步，新增12家三甲医疗机构后全市三甲医院总数增至50家，实现11区全覆盖。然而，医疗资源区域分布不均衡、基层服务能力不足等深层矛盾依然突出。

一方面，优质医疗资源下沉持续推进，但外围区域辐射带动能力仍需提升。另一方面，基层医疗服务能力尚显薄弱，分级诊疗格局仍未有效形成。

社会蓝皮书指出，2025年基层医疗机构诊疗量仅占全市总量的近四成，超六成的诊疗需求仍由上级医院承接，大量常见病、慢性病患者越过基层集中流向三甲医院，“小病进社区、大病去医院”的就医格局尚未真正形成。其中，基层药品配备不足是制约居民首诊下沉的重要原因之一。

与此同时，外围区域部分新院区虽然已建成投用，但在高水平专科导入、人才团队集聚与基层医疗机构协同分流等方面仍处于爬坡阶段。

对此，社会蓝皮书建议，针对从化、花都、增城、南沙等外围区域已建成或已布局的高等级医疗项目，政策重点应由“增量建设”进一步转向“运营提质”。加快建立新院区投运达效清单，围绕高水平专科导入、重点学科建设、人才团队稳定配置、医疗设备投用、医保结算衔接和区域转诊协同等方面，尽快形成完整运行能力。

同时，在全市范围内扩大基层药品配备目录，将门诊慢性病常用药品的基层可及性作为硬性标准推进落实；加快全科医生培养与激励机制改革，建立全科医生薪酬与职称晋升的专项通道，提高基层医疗岗位对优质医学人才的吸引力；推动三甲医院与社区卫生服务中心建立稳定的对口帮扶和人才双向流动机制，让基层能接得住，留得下优质人才。

社会蓝皮书还建议，探索通过远程医疗、互联网医院、专科联盟等方式，将中心城区优质医疗资源的服务延伸至外围区域，降低外围居民的就医时间成本与经济成本。建立医联体运行质量的定期评估机制，对协作流于形式的医联体予以约谈整改，防止医联体建设变成挂牌工程。

数据壁垒尚未根本破解

基层数字减负与适老化服务需并进

而在数字治理领域，广州的城市数字化转型和治理服务水平虽然有所提高，但数据壁垒尚未根本破解、基层数字负担偏重、老年群体数字鸿沟持续扩大等深层矛盾依然突出。

2025年10月，广州出台《广州市政务数据采集管理规定》，广州“1+11+N”公共数据资源一体化格局初步建立，但各部门间数据汇聚共享、标准统一和业务协同仍存在堵点。以民政领域为例，截至2025年11月，35项常规报表中仅27项通过“穗表通”平台报送，仍有8项未实现平台统一报送，转化率为77%，说明基层数据“只报一次”和跨层级系统协同仍未完全实现。

基层数字负担偏重、老年群体数字排斥问题同样不容忽视。数字化治理工具的叠加推广在提升效能的同时，多系统并行、重复填报的问题较为突出。与此同时，随着广州户籍老年人口占比逐年增长，“推进互联网应用适老化及无障碍改造”“保留传统服务兜底保障”等要求在2025年政策文件中被反复强调。

对此社会蓝皮书指出，需从数据共享机制、基层减负、适老化服务三个维度协同推进。制定全市统一的公共数据标准规范，明确各部门数据采集、存储、共享的技术标准与责任边界，将数据共享完成情况纳入部门年度绩效考核。建立基层数字应用准入审查机制，对新增数字化工具进行必要性评估，凡与现有系统功能重叠的，一律不得重复建设；推进现有基层应用系统的整合并轨，以“一个界面、一套数据”为目标，从源头减少基层操作负担。

同时，将适老化数字服务纳入城市数字治理的底线要求，确保数字红利公平惠及老年群体。把互联网政务服务、医保社保办理等高频民生场景的适老化改造列为硬性要求；在街道、社区层面建立数字服务辅助窗口，为有需要的老年人提供面对面的操作指导与代办服务。更为根本的是，应推动“设计为老”理念在广州数字治理建设中前置落地，在服务设计之初即将老年用户的使用习惯和能力特点纳入考量。

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采写：南都N视频记者 王美苏