一张判决书引发公众热议。据报道，黑龙江省一高速公路管理处原处长祝某某被指控贪污2000万元、受贿600万元。其辩护律师辩称，祝某某自愿认罪认罚，悔罪态度诚恳，退赃达8000万元，远超过指控金额，应对其从轻处罚。最终，积极退赃成为法院对其从轻处罚的理由之一。中国裁判文书网近日公布的判决书显示，黑龙江勃利县法院一审以贪污罪、受贿罪判处祝某某有期徒刑13年。

贪污受贿2600万元，这不是一个小数目。根据《刑法》规定，个人贪污数额“在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产”，“情节特别严重的，处死刑，并处没收财产”。2600万元，数额特别巨大，远超10万元的“重刑”标准，更何况，祝某某还有退赃8000万元的严重情节。这些巨款不是现金转移游戏，很大程度上是贪污受贿、挪用公款等不义之财，这些犯罪情节综合起来，怎么也不会是10年以上有期徒刑刚冒头的结果。

不可否认，积极退赃也是法定从轻的情节。《刑法》明确，“在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生”，可以从轻、减轻或者免除处罚。在“两高三部”印发的《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》中，考察犯罪嫌疑人、被告人的悔罪态度和悔罪表现，主要结合退赃退赔、赔偿损失等因素来考量。

根据“两高”近期出台的《关于常见犯罪的量刑指导意见（试行）》，对于退赃、退赔的，综合考虑犯罪性质，退赃、退赔行为对损害结果所能弥补的程度，退赃、退赔的数额及主动程度等情况，可以减少基准刑的30%以下。对于被告人认罪认罚的，综合考虑犯罪的性质、罪行的轻重、认罪认罚的阶段、程度、价值、悔罪表现等情况，可以减少基准刑的30%以下；具有自首、重大坦白、退赃退赔、赔偿谅解、刑事和解等情节的，甚至可以减少基准刑的60%以下。面前摆放了这样一份大尺码的“从轻”标准，再看13年有期徒刑，似乎也没有那么扎眼了。

只不过，在上述法规中还有不容忽视的“魔鬼细节”：对于积极退赃退赔的“从轻”论处，用词是“可以”，而不是“应当”。一词之别，截然不同。如果是“可以”，意味着还有选择的余地，如果是“应当”，就是必须照做，没有任何自由裁量的空间。“可以”从轻处罚，并不是“必须”从轻。再者，退赃退赔也不是法定的、唯一的“从轻”考量标准。以《关于常见犯罪的量刑指导意见（试行）》为例，即明确规定对于退赃、退赔的，除了看“退赃、退赔的数额及主动程度”等，还要“综合考虑犯罪性质”“罪行的轻重”等。

具体到本案中，祝某某的贪污受贿行为，已属于重大职务犯罪之列，必须依法予以严惩。不能忽视的一点是，祝某某系第二次因贪腐被查，此前的2017年10月25日，曾因犯贪污罪被黑龙江省孙吴县人民法院免予刑事处罚。免于刑事处罚并非免于刑事责任，仍属“有罪之身”，虽然不属于累犯，但属于有犯罪前科人员，体现出一定的主观恶性。由此，纵然还有退赃退赔的“从轻”情节，也应体现在具体量刑中，但尚不足以“力挽大厦于将倾”，获得超大幅度的“从轻”宽宥。

罪责刑相一致才是公平的体现。客观上讲，在立法中明确对退赃退赔等“从轻”，贯彻了宽严相济、坦白从宽、抗拒从严的刑事政策，也有利于节约司法资源、挽回国家损失，但具体到司法审判中，量刑尺度也应“宽严有度”，不宜以退赃退赔来定“轻重”，而应综合衡量犯罪性质和后果，妥善作出量刑判决，以达到既惩处震慑犯罪分子，也鼓励退赃悔罪的目的。□柳宇霆（法律学者）

编辑：张子庆

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张子庆

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南方都市报记者

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