近半年来，广西玉林开启了一场人口进城行动。玉林市人口基数虽大，但城区人口才几十万，远没有达到大城市100万人口的最低标准。自今年初以来，玉林相继发布了一系列政策，加快人口进城。

玉林的政策主要有三项。第一是购房补贴。新市民在城市规划区范围内购买首套新建商品住房，每套补贴从6000元到1万元不等。第二是，提高退出宅基地的补偿，参照所在地的基准地价上调10%，按照退出的宅基地面积计算地价补偿款；地上建筑物按评估的重置价上调10%进行补偿。第三是，买房“送工作”。当地负责向进城购房且未就业的新市民推荐3个以上就业岗位，薪酬不低于玉林最低工资标准。

今年1月份以来，玉林当地的楼盘，接待的看房团一拨接一拨，络绎不绝。玉林的政策，本质是拉动农民进城，提高城区人口，从而使得玉林等级上升，获得更多的政策空间，发展经济。在拉动人口进程的过程中，实际上通过补贴政策，干预了农民的选择。

人口朝城市集中，朝大城市集中是大势所趋。2020年公布人口自然增长率的26个城市中，有8个城市人口开始下降。这源于国内人口大趋势。中国人口在继续增长，但增速下降，已经是不争的事实。按照联合国的预测，中国的人口负增长将出现在2030年。在此之前，一些地方的人口率先出现负增长，是非常正常的。这是因为，人口会向中心城市迁移、集中。

简单地说，人都会向着大城市聚集。中国土地面积大、人口多，能够维持规模效应的城市较多。也就是说，对于中国这样幅员辽阔、人口众多的国家，可以存在多个区域中心城市。毫无疑问，规模更大的城市，经济发展水平更高。当人口的迁移被人为的政策干预，分布得更均匀的时候，就会造成某个区域内城市集中度不够，最终影响经济发展。

此外，大规模的补贴，还有一个公平性的问题。

老子说：“天之道损有余而补不足。人道则不然，损不足，奉有余。孰能有余以奉天下？其唯有道者。”这段话的意思是说：自然的法则，是损减有余来补充不足。人类社会世俗的做法却不然，是损减贫穷不足来供奉富贵有余。谁能让有余来供奉天下呢？只有有道之人。购房补贴，补贴的都是相对富裕的人，但财政的盘子是有限的，必然有一些人会受损。在诸多城市抢人大战中，很多城市都补贴本科、硕士、博士生落户，给房补、直接给钱，但低收入人群，公共服务可能就会打折扣。

用补贴吸引人的政策，其根据或许是“涓滴效应”。所谓涓滴效应是指给企业减税，最终等于给劳工减税。类似这种思路，补贴给毕业生、补贴进城的农民，推动城市人口扩张，制造出更多就业岗位，繁荣地方经济，最终，这笔钱又收回来了。但是，玉林的政策，并没有明显的基于工作岗位或者产值，也不是基于税收的优惠，而是瞄准人口。这种政策相比于减税，效果存疑。

值得关注的是，各种补贴抢人的政策，实际上产生出一种内生的矛盾：越是能够出台誓师大会、大力补贴、指标拉人的地方，政府的权力就越大，裙带关系就越复杂，营商环境或许相对会较差。

所以，人口迁移，最好是一次性完成适合当下经济发展的地理分布。这个过程，应该是更加市场化的，让市场在资源配置中起决定性作用，也让市场来配置人这个最基本的市场要素。各地的竞争，应集中在营造更好的营商环境上。

文 | 刘远举

编辑：晏文龙