• 开栏语

在数字社会快速发展转型、数字经济对社会发展产生极大促进作用的背景下，数字治理的议题备受关注和重视。数字治理，不是数字和治理的简单叠加，而是两者的融合转型，既需要数字技术的赋能，更需要理念的创新。

作为数字政府建设先行者、探索者、引领者的深圳，何以能跑出广东数字政府改革建设广深并列第一的“深圳速度”？以“i深圳”为代表的政务APP，给我们带来了什么？又改变了什么？全面打造数字政府、数字经济和数字市民三位一体的数字深圳，又意味着什么？

在致力于打造全球数字先锋城市的深圳，如何做到心中有“数”、决策懂“数”、管理用“数”，通过数字化手段，赋能政府服务、社会治理和经济发展，构建数字化转型新格局？如何提高全市数字化协同治理水平？如何营造良好的数字生态？数字政府建设如何真正做到惠民便民？基层治理如何运用数字化手段实现精细管理？如何赋能企业生产经营数字化转型？这些话题仍有待深入探讨与分析。

基于此，南方都市报特别推出“深圳数字治理全景式观察”专题报道，对深圳数字治理进行全景式观察记录，全面分析、解读、总结数字治理经验，助力深圳数字治理能力再上新台阶。

广东数字政府建设运营中心数据大屏。

改革建设评估，广深并列全省第一

5月6日，《2021年度广东省数字政府改革建设第三方评估报告》正式发布，广东省政务服务数据管理局委托广东数字政府研究院，对省直有关单位和21个地级以上市的数字政府改革建设情况开展第三方评估。评估数据显示，得益于较好的数字化发展基础支撑能力，珠三角地区整体表现优秀，其中广州、深圳并列全省第一。

评估报告同时建议，进入数字政府2.0建设阶段应不断强化省级统筹和基层创新，多措并举助力欠发达地区加快建设，加强数据共享的供需对接，持续提升数据使用效能，进一步加强政务服务标准化管理，实现一体化政务服务能力持续提升，老百姓满意感、幸福感、获得感成色更足。

4月11日，深圳市七届人大二次会议开幕，深圳市市长覃伟中在政府工作报告中也多次提及城市数字领域建设，比如以“新城建”对接“新基建”，打造“双千兆”、全光网标杆城市和全频段、全制式无线宽带城市，逐步建成数字孪生城市和鹏城自进化智能体等。

加快深圳数字经济建设，打造“元宇宙”深圳

“政府各部门掌握的公共数据资源蕴藏着巨量的经济价值，通过增值开发不仅可给市民带来便利，也可产生巨大经济效益。”深圳市政务服务数据管理局副局长王卓民做客《民心桥》节目并参与线下采访时，围绕市民关心的智慧城市、政务服务、数字防疫等热点话题，谈了创新和举措。

深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨在接受媒体采访时也表示，通过业务流程的优化和再造，加快政府运行“一网协同”，建设集约高效的城市智能中枢，标准统一的城市数字底座，让深圳这座超大型城市实现全域感知、全网协同、全业务融合和全场景智慧，让人民群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

这是深圳一直在全盘统筹和谋划的。深圳在“十四五”规划纲要中提出“打造全球数字先锋城市”的目标，明确要“抢抓数字技术产业变革机遇，以数字产业化和产业数字化为主攻方向，建设数字政府、智慧城市、数字生态，促进数字化转型，引领数字新生活”。

“5G+智慧城市智慧杆”亮相第二十三届高交会。南都记者 赵炎雄 摄

今年深圳市两会上，多位深圳市政协委员围绕数字经济的基础设施建设和5G+工业互联网建设等方面提出提案，建议致力于加快深圳数字经济建设，打造“元宇宙”深圳。

作为一直以来敢闯敢试，先行先试自带改革创新基因的深圳，深圳政府部门的决策与治理是如何做到“心中有“数”，最终“深圳有数”？其背后，又有着怎样的顶层设计和纲领规划？在数字政府建设过程中，目前还有哪些进一步需要改进和完善的地方？南都记者为此进行了调查和走访，试图发现并梳理这些现状问题背后的根源所在。

打造全球数字先锋城市

2021年深圳数字经济核心产业增加值占GDP比重约30%

近日，深圳市政务服务数据管理局官网发布了《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》（下称《规划》），这是促进数字政府和智慧城市建设的综合性、基础性、指导性文件，意味着深圳数字政府和智慧城市建设有了清晰的规划图。

《规划》提出，到2025年，打造国际新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范，成为全球数字先锋城市；到 2035年，数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革成效更加显著，实现数字化到智能化的飞跃，全面支撑城市治理体系和治理能力现代化，成为更具竞争力、创新力、影响力的全球数字先锋城市。

为实现上述目标，《规划》总结了目前发展基础和面临形势，提出组织架构、总体架构、数据架构、安全架构四方面架构，部署提升数字底座新能级、构建智能中枢新体系、打造数字政府新优势、绘就数字社会新图景、赋能数字经济新发展、形成数字生态新格局、创新工作推进机制等工作任务。

“打造全球数字先锋城市”，这亦是深圳在“十四五”规划纲要中提出的目标，明确要“抢抓数字技术产业变革机遇，以数字产业化和产业数字化为主攻方向，建设数字政府、智慧城市、数字生态，率先推进城市数字化整体转型。

医院挂号、办事预约、车位查询……如今，在“i深圳”APP上，只要动动手指就能知晓深圳事。目前，“i深圳”已接入3个中直单位、44个市级单位、10个区、19个国企单位的8000余项服务，累计下载量2210万，注册用户数1600万。

深圳是数字城市，数字经济的先行者。2021年全年，深圳数字经济核心产业增加值占GDP比重约30%，规模和质量均居全国大中城市前列。

华为与第三方机构联合发布的《智慧城市未来发展白皮书》显示，深圳智慧城市建设已经迈入第二阶段，深圳市政府坚持全市“一盘棋”“一体化”建设原则，全力打造国家新型智慧城市标杆市，从基础设施到城市服务均有领先实践应用。

进一步推进数字政府改革建设

今年实现政务服务事项80%以上“全市域通办”、90%以上“掌上办”

根据政府工作报告中的部署和安排，今年，深圳将推进数字政府改革建设，实现政务服务事项80%以上“全市域通办”、90%以上“掌上办”。

接下来，深圳将通过数字政府建设，进一步聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体等重点内容，建设公平普惠、便捷高效的智慧化民生服务体系。

深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨表示，深圳将持续深化数字政府改革，不断夯实数字政府基础支撑能力，以‘i深圳’为主渠道，接下来深圳将建设主动精准、整体式智能化的数字政府，进一步深化政务服务的一网通办，政府治理一网统管，政府运行一网协同，让整个城市实现全域感知、全网协同、全业务融合和全场景智慧。还将深入推进5G+千行百业的应用，打造100个智慧应用的场景，主要聚焦在民生密切相关的像交通、教育、医疗、养老服务等等这些领域。

2020年11月11日，深圳会展中心，第二十二届中国国际高新技术成果交易会开幕，6展馆：智慧城市展。南都记者 刘有志 摄

深圳正在数据治理的道路上继续探索前进，以数字政府为牵引，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更智慧，加快构建新发展格局。打造一个“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的“城市数字大脑”，推动城市治理由“经验治理”向“科学治理”、由“粗放式”向“精细化”转变。

相信深圳，定会不负众望，有理由有条件有资源也有能力，实现这一目标，完成这一使命。

• 深圳市政协常委、民建深圳市委会副主委、坪山区副区长费晓愈建议：

• 深圳市政协委员李瑞杰建议：

出品：深圳数字治理全景式观察课题组

南都记者 程昆

文：南都·深圳大件事智库研究员 陈铭 廖厚朋 刘嘉仪 郑少纯

编辑：李斌,刘嘉仪,戴越

更多报道请看专题：深圳有数 | 数字治理全景式观察

本文作者

赵炎雄

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