6月1日，广东省人民政府新闻办公室举行“高质量发展看广东”系列主题新闻发布会之“制造业当家”专场第一场新闻发布会。广东省工业和信息化厅厅长涂高坤在发布会上表示，近日《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》已正式印发，该政策简称“制造业当家22条”，是广东新时期制造业发展的纲领性文件，为广东制造强省高质量发展之路谋划了总“路线图”和“施工图”。

南都湾财社记者梳理“制造业当家22条”发现，该政策围绕总体要求和目标任务，将着力实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”。具体来看，共提出了超45个量化指标。同时，政策全文共提及“项目”42次，“投资”17次，这些高频词体现出重大项目建设和工业投资是广东推动制造业高质量发展的重要抓手。

“制造业当家22条”新闻发布会。

透视“施工节点”

超45个量化指标谋划新蓝图

“制造业既是广东深厚的‘家当’，也是广东高质量发展的‘利器’。”涂高坤在发布会上表示，2022年广东制造业总产值突破16万亿元，全部制造业增加值4.4万亿元，占全国的八分之一。广东是建设制造强国的排头兵，在推动我国制造业实现高质量发展方面责任重大。

“制造业当家22条”作为广东省坚持制造业当家、加快制造强省建设工作的总“路线图”和“施工图”，将如何从各个节点逐步达成目标？对此，南都湾财社记者对政策中提出的量化指标进行了全面梳理。

其中，在政策总体目标任务部分，共提出了8个量化指标，涉及制造业增加值占GDP比重、制造业及生产性服务业增加值占比、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重、规模以上制造业全员劳动生产率、培育产业和企业成效等。从这些总体目标中的量化指标方向可以发现，主要为结构占比、效率等类型目标，而较少直接的产值、产量目标，突出体现了该政策谋划制造业高质量发展转型的主要目标方向。

除政策总体目标外，在大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”部分也均设置了相应的量化指标，结合“制造业当家22条”政策的五个突出新特点，这些指标共同展现出广东新时期制造业发展新蓝图。

“制造业当家22条”量化指标一览表。南都湾财社记者制图。

涂高坤解读新政内容时表示，“制造业当家22条”政策重点突出五个新：一是突出制造新格局，更全面体现制造业当家的内涵。例如将制造业及生产性服务业增加值占地区生产总值比重列入核心目标，提出到2027年，制造业增加值占地区生产总值比重达到35%以上，制造业及生产性服务业增加值占比达到65%。提出实施生产性服务业十年倍增计划等，构建广东制造新格局。

二是突出变革新气象，更有力破解对制造业当家的约束。例如提出以“一次不用跑”、“一次性解决”为导向优化产业发展环境等。三是突出创新新理念，更聚焦提升制造业的核心竞争力。例如提出新建20家粤港澳联合实验室，打造10家标杆制造业创新中心、100家优秀企业技术中心等。

四是突出发展新动能，更有力做厚做实制造业当家的家底。包括培育新增3—4个万亿元级战略性产业集群和4—5个超五千亿元级战略性新兴产业集群，工业投资年均同比新增超过1000亿元等。

此外，“制造业当家22条”突出政策新发展，更强调前后衔接、持续完善政策体系。从政策实施上看，“制造业当家22条”强调与各地市各部门重点产业发展、要素配置等配套政策和工作协调一致、形成合力，构建起“横向到边、纵向到底”的省、市、县全方位一体化政策体系。

涂高坤表示，下一步将加快建立健全指挥体系、工作体系、目标体系、政策体系、考核体系等“五大体系”，形成制造业当家“5+5”战略体系，尽快完善印发“制造业当家22条”2023年度作战图，实行挂图作战，全面推进制造业当家各项工作有序开展。

透视“施工重点”

“项目”提及42次，财政将加大支持

“制造业当家22条”全文共1.1万余字，梳理其中的高频关键词，“项目”提及42次，“投资”出现17次，出现频率较高。且从出现位置来看，除了在“大项目”提升行动的专门章节，“项目”一词也频频出现在其他行动章节中，由此可见抓项目、抓投资对广东制造业当家的重要性贯穿多个方面。

当前广东在推进制造业项目建设方面有哪些举措？对此涂高坤回应表示，近年来，全省持续强化项目为王的工作导向，将重大项目作为推动制造业高质量发展的重要抓手，从今年制造业专项指挥部负责项目的投资情况来看，1-4月完成年度投资计划的37%，超过时序进度4个百分点，为全省工业投资继续保持较高增速提供了有效支撑。据介绍，广东省工业投资在2021、2022年连续两年同期高增长基数上，当前继续保持较高增速，明显高于全国平均水平。

涂高坤表示，下一步，广东将按照“制造业当家22条”部署要求，以“没有工业投资当家，就没有制造业当家”的使命担当，抓实制造业重大项目建设，滚动谋划一批、储备一批、推进一批大项目建设，切实把计划的项目转化成实实在在的投资、转化成广东制造业高质量发展的实力和后劲。

一是高起点谋划，推动工业投资跃升。加强政策统筹谋划，制定发布年度省制造业重点项目投资计划，强化项目为王的工作导向，全流程促进项目落地，促进工业投资稳增长、扩规模、优结构。加大存量企业技术改造项目支持，研究推动新一轮技术改造的政策措施，优化现有省级技术改造资金支持方式，探索金融支持技术改造新模式，引导金融资本更多投向技术改造项目。

二是高层次统筹，优化项目协调推进机制。建立省、市、县（区）领导牵头联系重大项目工作机制，每位省市县领导同志牵头联系一个以上大项目，实施项目全过程跟踪服务。充分发挥省制造业重大项目建设专项指挥部作用，运用省重大项目并联审批工作专班等有效机制，集中调度和协调解决项目建设过程中的重大问题和困难，加快项目审批。

三是高标准服务，紧盯项目关键环节加快推进。持续完善“省市联动，分级负责”的项目跟踪服务机制，定期跟踪项目情况，对投资50亿元以上的制造业重大项目逐个制定关键建设节点“作战图”，围绕关键节点加强服务保障，以清单式管理、挂图作战全力推进项目建设。

要抓大项目、推进工业投资当家，离不开财政资金的带动支持。“制造业当家22条”提出，多渠道统筹加强制造业发展资金保障，加大省级财政资金的保障力度，省财政在政策期安排一定规模专项资金支持制造业高质量发展。发布会上，广东省财政厅副厅长、新闻发言人陈国煌也明确表示，省财政将统筹用好各类财政资金，突出“谁的项目好给谁”的导向加大对制造业的支持力度。

陈国煌表示，围绕“制造业当家22条”，省财政将重点聚焦提质升级、产业承接、招商引资、培优增效等四个方面发力。其中，对于聚焦招商引资，支持大项目引进，将突出激励引导，鼓励地市加大先进制造业项目引进建设力度，省财政将根据固定资产投资等情况，对地市给予制造业投资奖励，奖励资金由地市政府统筹用于支持产业发展，调动市县招商引资的工作积极性。

编辑：徐劲聪

本文作者

徐劲聪

3053W

南方都市报记者