据媒体报道，河南商丘将每月1日—20日确立为“企业宁静日”，行政执法机关非因特殊紧急事项，不得进入企业实施各类行政执法活动。“宁静日”以外时间，行政执法机关进入企业执法，一律提前3日向当地优化营商环境攻坚领导小组办公室报备。当地政府回应称，针对出现的问题，政策会不断修正完善。

事实上，连日来已经不止商丘一地在推“企业宁静日”，就在一周前，山东临沂亦推出同款举措，明确每月1日至20日，除安全生产、生态环境、食品药品等重点领域以及上级部署、投诉举报、媒体曝光等需要即时检查的特殊情形外，各级行政执法部门原则上不对企业开展行政执法检查。

“企业宁静日”在多地推行，都提前设置了一些限制性的例外条款，比如地级市以上部署的专项执法、比如重点领域需要即时检查的情况，以及媒体曝光、投诉举报等等，都排除在了“企业宁静日”限制执法介入的情形之外。这种划出执法时间段并设定“执法勿扰”模式的思路，实践过程或许还会遇到一些困难，比如，有人就提到，12345投诉线索处置与商丘“宁静日”容易产生冲突，当然，对此并非没有解决的办法，前提是各个部门要做好工作协调。

事实上，一项旨在“全面优化营商环境，进一步规范涉企行政执法行为，维护企业正常生产经营秩序”的执法限制措施，其初衷与市场监管领域已经普遍推开的“双随机、一公开”非常相近。这类举措的关键在于，如何解决在特定时间段内的有效监管问题？由于基层市场监管部门同样适用于这种监管方式，那么，基层执法会不会被有限的执法时间段所限，继而导致其无法施展拳脚？

执法监管行为的先期备案，可能也会在客观上弱化监督——不管是20天的“宁静日”，还是剩下的10天，监管执法的事前备案，如何才能确保执法计划不会因此而泄露？

在此之前，佛山首创“人工智能+双随机”监管思路得到国家层面认可，2022年2月，国家市场监管总局部署推动“根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管”。依托大数据联动进行的监管执法，对合规企业“无事不打扰”，同时，对违规企业、风险领域的抽查与监管力度并未放松。

临沂、商丘等地出台“企业宁静日”措施，有必要提醒，这个特定时间段内的执法免检，对于前期监管查出的问题企业是否同样适用？还是说，需要尽快完善相关规范，给予区别化的“宁静日权限”？对于那些多有违规劣迹、屡被投诉的市场主体，恐怕监管不是太多，而是太少，需要相应地提高监管频次，避免一刀切的“企业宁静日”成为违规主体的阶段性避风港。

法治是最好的营商环境，给市场主体一个稳定的制度预期，这才是“企业宁静”的根本。不规范的执法行为表现形式多种多样，通过划定时间段的方式约束执法扰民，可能会产生一定的效果，但是，对于执法行为本身的限制和监督，依然需要更为完善的监督环境、司法氛围来实现。法治化的营商环境，除了要规范日常执法，更表现在市场主体权益受损、遭遇执法袭扰时，可以通过监督程序、纠纷解决途径来维护合法权利，这方面的机制建设显然还有待加强。

编辑：何起良

本文作者

王晓瑞

6548W

南方都市报记者

何起良

4.93亿

南方都市报记者