7月21日，广州市政务服务数据管理局在官网发布《广州市数据条例（征求意见稿）》，共九章55条。其中提到，推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设，加快数据要素市场培育，加强与港澳数据交流合作，促进粤港澳大湾区数据高效、有序流动。支持南沙在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境流动安全管理试点，建设国际光缆登陆站和国际互联网接入绿色通道，探索开展离岸数据服务试点，构建数据跨境监管模式，探索跨境数据流通“白名单”制度，保障数据跨境安全。

广州市政务服务数据管理局在官网发布《广州市数据条例（征求意见稿）》。

创新广州公共数据运营机制

为深入贯彻落实党中央、国务院关于数据基础制度的决策部署，促进数据要素依法有序流通，推动广州市高质量发展，广州积极研究制定数据领域综合性地方法规，以推进数据要素依法依规高效流通为着力点，起草《广州市数据条例》（简称《条例》）。

据介绍，《条例》明确广州行政区域内的数据权益保护、数据流通应用、数据安全保障及监督管理等数据管理活动流程及要求，大力推行市、区人民政府及其部门建立首席数据官制度，并鼓励本市鼓励企事业单位建立首席数据官制度，为安全规范管理全市公共数据提供稳定支撑。同时，聚焦广州发展重心，创新广州公共数据运营机制，搭建数据供给主体、数据需求主体、数据交易场所、数据商及第三方专业服务机构等多方参与的数据要素市场，规范引导数据安全流通交易，并以打造数据跨境应用场景为关键点，推动南沙（粤港澳)数据服务试验区建设，促进粤港澳大湾区数字化协同发展。

创新公共数据授权运营模式

南都大数据研究院梳理发现，《广州市数据条例》起草说明提到，制定此《条例》符合立法规定，为数据权益保护提供有力支撑，是促进数据有序流动、实现数据要素价值的必要前提。而且，有助于解决数据要素市场体系建设中存在的突出问题，为实现数据要素有序高效流通提供法律支撑；有助于推动粤港澳大湾区数据有序流通，推动数据跨境流通。制定《条例》也是加强数据安全监管、防范数据安全事故发生的实际需要。

此次《条例》共分为总则、数据权益保护、公共数据、数据要素市场、数据应用、南沙深化粤港澳数据合作、数据安全、法律责任和附则九章，共55条。对于数据权益保护，《条例》提出规范个人数据处理活动，强化对个人数据权益的保护，规定自然人对其个人信息享有人格权益，以及自然人、法人和非法人组织对其在数据处理活动中形成的数据产品和服务享有财产权益。

为落实“数据二十条”精神，探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置的数据产权运行机制，提出法定、约定和合规登记等确权方式，并规定有关行业主管部门在突发事件应对时获取数据的相关权责。

对于公共数据。《条例》提出通过建立公共数据职能数据清单、探索建设城市大数据平台、推动完善公共数据全流程管理机制，有效规范公共数据管理。并提出创新公共数据授权运营模式，规定市人民政府授权的公共数据运营机构，统一负责本市公共数据运营工作，搭建公共数据运营平台向数据商提供安全可信的数据开发利用环境和数据服务，充分利用公共数据资源，提升政府数据治理能力。

推动粤港澳数据服务试验区建设

关于数据要素市场流通，《条例》提出建立数据供给主体、数据需求主体、数据交易场所、数据经纪人、数据商及第三方专业服务机构等多方参与的数据要素市场，规范引导数据流通交易。对数据交易场所、行业数据空间等作出进一步规定，要求加强数据流通中的权益保障，研究建立健全数据要素争议解决机制、探索推动数据要素会计入表、推动数据要素统计核算等。

同时，要求坚持安全和发展并重，建立健全分类分级、风险防范、应急处置等数据安全管理机制，鼓励研发数据安全技术，保障数据全生命周期安全，并实行数据安全主体责任制、建立健全数据分类分级保护制度和数据安全风险评估与监管体系，加强数据要素安全监管治理，保障数据安全。

值得一提的是，《条例》提出南沙应当完善数据基础设施，推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设，发展壮大算力、数据算法、数据加工、数据服务等数据类核心产业，打造数据产业集群，打造国际数据合作产业发展集聚区。支持南沙在数据跨境和监管制度建设、数据共享互认机制等方面进行探索。包括探索地方与海关、税务、统计调查、人民银行、金融监管等国家有关部门建立数据共享协调机制，推动建立与港澳的商事登记、社会信用、社会保险、食品安全、健康医疗、商品溯源等营商环境和民生服务重点领域数据跨境共享互通互认机制，促进粤港澳区际数据标准与规则衔接，打造数据跨境应用场景等。

出品：南都大数据研究院

研究员：袁炯贤

编辑：袁炯贤

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南方都市报记者