推动大湾区数据流动迈出关键一步

随着数据上升为新型生产要素地位，已经快速融入生产、分配、流通、消费等各个环节，数据流通成为数字经济的主要动力之一。打造粤港澳大湾区“数据特区”，促进粤港澳大湾区数据跨境安全有序流动，成为广东推进粤港澳大湾区数字经济发展的重要举措。

无论是国家层面还是广东政府，重磅政策文件陆续出台。2023年6月，国家互联网信息办公室与香港特区政府创新科技及工业局签署《促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，明确各方将在国家数据跨境安全管理制度框架下，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则。2023年11月，广东印发《“数字湾区”建设三年行动方案》，提出打造粤港澳大湾区“数据特区”，促进粤港澳大湾区数据跨境安全有序流动，带动粤港澳大湾区全面数字化发展。

尤其是2023年12月发布的《粤港澳大湾区个人信息跨境流动标准合同实施指引》，为推动大湾区数据流动迈出了关键一步。2024年1月4日，广东省互联网信息办公室发布关于落实《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》的通知，业内专家坦言这是推动跨境数据流动创新的先行先试之举，以促进数据作为生产要素在大湾区城市群内充分释放价值，为大湾区产业发展赋能。

数据跨境应用场景体系建设待加速

在广东省人大代表，广州产业投资控股集团有限公司党委书记、董事长罗俊茯看来，当前各地跨境数据流通交易处于起步试点阶段，一方面粤港澳三地的网络与算力基础设施尚未全面互通，另一方面数据在境内外的流通使用场景中存在双向安全风险，如何在保障数据高效流通同时，确保数据安全、使用合规和范围可控，缺乏支撑跨境数据交易、审查、评估和监管的可信可控的权威数字化支撑平台。

而且，从国内数据交易所交易内容来看，以金融、交通等场景领域的数据为主，大量政府公共数据和企业数据资源未有效激活。从跨境民生服务领域的数据流通情况来看，粤港澳跨境医疗、教育、养老等大部分公共服务数据没有联通，跨境应用场景体系有待完善。

罗俊茯提到，数据跨境流动规则正在成为高水平贸易协定的重要标志，但受数据跨境流动不畅等因素影响，我国数字经济企业的海外市场收入占比很低。粤港澳三地虽然对通关、政务、金融等领域的数据跨境流通进行有益探索，但在数据权属体系、流通分配制度、数据资产登记、数据出入境监管等方面不够完善，体制机制差异造成的矛盾有待解决，培育特区数据要素产业链集聚方面的政策也有待完善。跨境数据流动合规保障体系仍然处于起步阶段，日益频繁的跨境数据流动需求、日趋严格的跨境数据流动监管要求与跨境数据流动合规及监管保障能力尚不匹配。

打造高效安全数据流通基础设施

针对可信基础设施缺乏、应用场景较少、制度规则体系尚未完备等问题，罗俊茯分别提出搭建线上一体“数据特区”、开辟线下多点“数据特区”、配套流通制度规则、完善数据流通安全保障及流通监管机制等工作建议。

她建议从数据基础设施建设上，打造内地九市即广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市+香港、澳门特别行政区“算网一体化”的算力基础设施，实现算力按需调用、数据可信流通、网络高效连通的算力基础设施。同时，建设“多主多空间”的行业可信数据资源空间体系，全面应用“数据业务网”，打造高效安全的流通基础设施，支撑供需匹配体系,打通数据共享流通堵点。构建“智算多模态”的安全基础设施,推动基于联邦学习技术的“数据不动算法动”和基于同态加密技术的“密态数据安全出域”两种普适的隐私数据智算模式，解决算法性能和计算效率瓶颈，确保数据高效可用不可见。

鼓励湾区各市开展创新场景试点

在创新应用场景上，罗俊茯建议面向全省各地市开展线下“数据特区”试点招募和场景征集，建立“1”个线上特区、“N”个线下特区联合工作机制，按照“成熟一批、建设一批”原则开展场景应用建设，开展定期会商协调。

此外，按照“价值牵引、突出特色”的原则，依托数据特区算力、网络、流通、安全等数据基础设施的支撑，分批打造低空经济应用、政企银产融服务等跨境跨域协同创新场景，深入推进业务梳理、流程再造、数据打通和系统重构，形成赋能营商环境优化、城市治理精细、民生服务普惠、产业转型升级的数据产品和服务，并依托粤港澳大湾区数据交易场所开展应用推广和交易流通。

建立三位一体数据安全保障体系

针对数据流通制度配套以及完善安全保障、流通监管体系方面，罗俊茯建议加快完善数据流通规则体系和运营机制。进一步落实《数据出境安全评估办法》《数据出境安全评估申报指南》，明确数据跨境流通的范围、条件、程序和责任，优化数据出境安全评估办法和数据出境申报流程。探索基于数据资产凭证的金融创新，以数据资产凭证为标的物，开展资产价值评估和快速融资担保。

同时，建议加快完善数据流通安全保障及监管体系，通过筑牢可信可控的全链条数据安全保障体系，进一步完善安全管控、审计、预警、处置、溯源机制，依托专业厂商为数据流通提供全生命周期的安全保障平台支撑，并配套，形成制度规范，技术防护，运营管理三位一体的数据安全保障体系。创新数据跨域跨境流通监管体系，联合网信、公安、司法等部门，进一步健全数据特区范围内的各类交易的风险监测、评估、预警和处置等环节的风险控制与监管机制，充分运用人工智能、大数据、区块链、隐私计算等技术手段，提升综合监管水平。

出品：南都大数据研究院

采写：南都记者 袁炯贤 设计：李毅然

编辑：袁炯贤

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本文作者

袁炯贤

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南方都市报记者

李毅然

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