“面对人口老龄化，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。”全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文向记者表示，“老龄化是我国本世纪的“百年之虑”，而夯实养老金制度是百年大计。中央的决定非常及时。”为此，郑秉文建议，“十四五”期间向资产型养老金过渡的顶层设计应提到案头。

养老金出现“收不抵支”或成趋势

郑秉文指出，我国养老金体系总体看是现收现付制占主导地位，下一代人要承受很大压力，由于老龄化导致劳动就业人口越来越少，而退休人口越来越多。

“根据联合国的预测，2020年劳动就业人口占总人口比例是66.7%，到2050年快速下降到51.2%，而老年人数量将从2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等发达国家。”他指出，面对人口老龄化，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。

郑秉文在提案中引用2020年底出版的“十四五规划建议”的《学习辅导百问》的首次预测数据：2029年养老金将出现当期收不抵支，2036年累计结余将耗尽，此后每年出现缺口。

郑秉文指出，根据中国社科院世界社保研究中心出版的《中国养老金精算报告》，养老金缺口将逐年扩大，例如，2040年是3.8万亿元，2050年将高达11.3万亿，2035至2050年各年收支缺口当期值简单加总竟高达87万亿，即使使用OECD规定的2%贴现率贴现到2019年也高达52万亿元。“换言之，2019年我国养老金支出占GDP的5%，到2050年将高达8.9%，届时将高于美国、英国等十几个国家，必将为财政和国民经济带来沉重拖累。”

养老金改革未雨绸缪

“上述预测显示，老龄化是我国本世纪的‘百年之虑’，而夯实养老金制度是百年大计。”郑秉文指出，中央高度重视养老金改革，近年来密集发布文件。2019年底中央颁发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出“夯实应对人口老龄化的社会财富储备”，习总书记在上月中央政治局集体学习时提出“要加快发展多层次、多支柱养老保险体系”，并指出要增强风险意识，研判未来我国人口老龄化发展趋势，提高工作预见性和主动性。他表示，“归纳起来，我理解，这些文件和讲话的核心思想就是夯实养老金资产，即从负债型向‘资产型’养老金过渡。”

郑秉文表示，中央的决定非常及时。根据“艾伦条件”，社会平均工资与人口增长率之和（即生物收益率）大于利率时，养老金采取现收现付制更有效率，反之则应采取基金积累制。1979-2011年生物收益率高达14.6%，2012-2020年降至10.5%，但仍远远高于利率。

据中国社科院世界社保研究中心预测，从“十四五”开始，生物收益率逐渐下降，2021-2035年为5.6%，2035-2050年3.6%，说明随着“十四五”期末有可能迎来人口峰值和负增长，建立资产型养老金体系的条件将逐渐成熟。“中央在这个历史节点提出夯实养老金，说明养老金的人口红利的消失，应由资本红利予以递补。”

建议“十四五”期间向资产型养老金过渡

在提案中，郑秉文还引用了不少资本红利创造奇迹的国际案例。比如，加拿大抓住历史机遇于1997年改革，根据其精算报告，从2025年到2100年养老金将连年收不抵支，但其庞大资产带来的投资收益使其收支连年盈余，到2100年基金规模竟将翻一番。再对标美国，美国是世界GDP大国，也是养老金大国，养老金资产占GDP的162%，而我国仅为11.7%。

为此，郑秉文认为，“十四五”期间向资产型养老金过渡的顶层设计应提到案头。他建议，基本养老金要尽快引入多缴多得的激励机制。“这个问题已提出十几年，但始终没有突破，建议将企业缴费划出一部分进入个人账户，以增强缴费激励性，这是做大第一支柱的根本所在。”

同时，加快发展第二、三支柱养老金。第二支柱覆盖面和资产规模都很小，第三支柱正在试点，可忽略。建议适时实施资本利得税，否则，水位低的90万亿元居民储蓄不可能流向水位高的、个税递延的养老金账户。

此外，他还建议壮大全国社保基金。目前该基金只够支付全国5个月的养老金，规模太小。建议在窗口关闭之前建立外汇型主权养老基金予以充实，并考虑扩大国资划转规模，中央层面完成的1.68万亿元划转看来杯水车薪。

采写：南都记者 许爽

编辑：许爽

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许爽1652W

南方都市报记者