原文刊登在“广州城市战略研究”公众号 

2020年元旦，广州制定印发《广州市对标国际先进水平 全面优化营商环境的若干措施》，标志着广州迈进了营商环境改革3.0时代。过去一年多的时间里，广州营商环境改革方案从1.0递进到3.0，改革措施不仅展现“广州速度”，也展现了“广州质量”。

作为连续三季《广州营商环境报告》的执行主编，广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子在过去一年来不断发声推进广州营商环境的改革。在她看来，广州各个部门在过去一年多里都在垂直领域里进行有意义的改革，各区也在因地制宜抓改革、推创新。3.0改革中最值得关注的，是政策制定者“有直面堵点难点问题的决心和勇气，传递出改革的积极信号”，上一阶段改革的症结在3.0改革中给出“解决方案”。

广州营商环境不到一年

完成1.0到2.0变革

2018年10月，《广州市营商环境综合改革试点实施方案》印发，广州启动实施营商环境1.0改革。广州聚焦三项国家级改革试点、三个重点改革区域示范和六大“走在全国前列”改革举措，组织开展优化营商环境11个专项行动。其中，三项国家级改革试点任务，分别是“压缩企业开办时间”“工程建设项目审批制度改革”和“优化税收营商环境”。

2019年4月被称作广州营商环境2.0版的《广州进一步优化营商环境的若干措施》出台，2019年7月，制定《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》，经广东省委深改委审定印发实施，推动广州营商环境改革“再提速”。

作为连续三季《广州营商环境报告》的执行主编，柳立子在2019年7月分别接受了广州日报和南方都市报的采访。她当时就建议，广州要以高标准服务供给吸引企业投资，要以高质量要素供给支撑企业投资，要以打造完善市场体系为目标壮大企业投资，才能在下一阶段建设现代化国际营商环境中出新和出彩。

从“一枚印章管审批”折射

广州营商环境创新服务

2019年12月4日上午，“打造数字政府 共建活力湾区——推动现代化国际化营商环境出新出彩”学术研讨会在广州召开。广州市社会科学院广州城市战略研究院发布《广州营商环境报告（2019）》。广州城市战略研究院副院长柳立子在发布时谈到了课题调研过程中的感受。

“对于广州来说，优化营商环境一直是个‘一把手’工作。”柳立子介绍，广州各个部门在垂直领域里进行有意义的改革，各区也在因地制宜抓改革、推创新。

她特别提到调研中印象深刻的一个案例，即黄埔区广州开发区用“一个机构、两块牌子”的方式成立了行政审批局，“我的解读是，这是用新的技术手段整合不同部门的审批职能，这样一个创新，说明这种整合办法是可以落地的、是可行的”。

她认为，这种“一枚印章管审批”的集中式审批实现了部分事项的“一个窗口统一办受理，一套图纸统一跑报建，一个系统统一管审批”，不管是在办事时间、流程方面，还是企业感受方面，都实现了很大的优化，而其背后是多个事项的全流程网办，而这种网办方式，使得监督、分工等过去各部门合作方面的短板也能得到弥补。

“我们在调研中发现，现阶段，企业对营商环境有了新需求，即从‘办事不求人’，到现在是‘收益成本比高’。”柳立子当时就提出，在下一步的营商环境优化工作中，“再造式系统型改革”正当其时，即，突出人本主义和个性化的一面，变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，为创业创新提供精准到位的服务。

获得2018年全国营商环境第一名

在《广州营商环境报告（2019）》发表19天之后，2019年12月23日，中国社科院、中国社科院科研局、中国社科院社会学研究所、社科文献出版社在北京发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》，从企业家对营商环境主观评价的角度，对全国34个主要城市的营商环境进行的评估结果显示，2018年广州市营商环境综合评分在全国主要城市营商环境综合评分中排名第一。

2019年12月26日，广州日报第5版刊登文章《广州营商环境全国第一这样炼成》邀请企业、专家和政府部门，共同来探讨作为千年商都的广州，如何在营商环境改革方面交出一份高质量发展的时代答卷。柳立子受邀对该份榜单进行解析。

柳立子指出，当下很多针对营商环境的榜单都设置了层出不穷的客观评价指标，但实际上有多少真正影响到企业家的投资选择值得商榷。企业家眼中营商环境对企业经营行为的现实影响可能比客观指标所反映状况的影响更大，他们如何看待和评价营商环境，值得深入调查研究。

她解释，企业家对投资地点的决策是非常务实且理性的，并不是说哪个城市提出了新的概念或是哪个城市“高调宣传”就足够。对企业家而言，他们希望选择落户的地点会让企业实现可持续发展，从这个层面上看，企业家“主观评价”广州的营商环境排名第一，其实并不意外，而且是非常有意义的。

榜单显示，研究指标共分为5个二级指标、17个三级指标、88个四级指标。在营商环境评价的5个二级指标中，包括了政务环境、市场经营环境、社会环境、法治环境、市场开放和公平环境。广州是唯一一个在五项指标中全部排名前三的城市。其中，社会环境排名第一、市场开放和公平环境排名第二。

“要在某个领域突围并不难，难的是每一门学科都突围，所以说广州是没有‘跛脚科目’的‘三好学生’。”柳立子说，从广州排名第一的社会环境看，无论是社会硬件如物流、交通等，还是社会软环境如医疗、教育、文化等公共服务，广州的确处于全国领先地位。而在开放环境指标中，千年商都的市场氛围更是很多城市无法比拟的。“广州政府部门在思维上非常开放，会时刻面向新的需求进行调整，这方面企业家在经营时感受会尤其明显。”

读懂营商环境3.0 的十大“关键词”

随着广州营商环境改革3.0时代的到来，如何对标国际先进水平被提上了日程。1月2日广州日报第3版邀请柳立子用十大“关键词”带大家读懂广州营商环境3.0改革。同日，南方都市报A03版也邀请柳立子解读广州营商环境3.0改革具体措施中的亮点。

柳立子接受南都采访时表示，营商环境3.0改革关注企业、群众的评价,这在全国主要城市出台的营商环境改革文件并不多见，具领先性”。柳立子还特别谈到：“对企业的服务并不在世界银行的营商环境评价指标之列，但它却表现了政府对企业实际需求的积极关注和务实回应。”

3.0改革还提出“建立支持中小企业能办大事机制”，是广州用实际行动回应中央有关要求，强调支持创新创业创造载体建设，改善融资和税收环境，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”，提供“上管老下管小”组合式暖心服务，为优秀人才提供更加优质服务，推动人才待遇落地。在减税降费方面，3.0改革的优惠覆盖到湾区，将推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。

1. 对标国际先进水平
首次把“对标国际先进水平”写入文件名
2018年至今，从1.0到3.0，广州密集出台营商环境改革文件，此次3.0改革是首次把“对标国际先进水平”写入文件名称，这意味着广州营商环境改革有了更高的目标。

广州市社科院广州城市战略研究院副院长柳立子认为，广州营商环境水平已是全国领先，再往前就要对标国际先进水平，广州也有对标国际的底气。

2．聚焦企业全生命周期深化改革
刀刃向内要求政府部门进一步协同
《若干措施》的第一部分就提出“聚焦企业全生命周期深化改革”，这展现出改革是面向市场主体“全生命周期”的需求，要求政府部门进一步协同，进一步提升改革效果。

柳立子坦言，3.0改革在各部门已经优化的基础上要实现刀刃向内，进行可能会触及一些部门利益的自我改革，这需要决心和锐气，需要在思想上进一步统一，从具体措施来看，广州做到了。

3．线上一网一界面，线下一窗一表单
从“物理融合”到“化学反应”
在深化商事制度改革中，提出全面实行开办企业“线上一网一界面，线下一窗一表单”，正是有着这样的“新成果”，才能够让文中所说“2020年实现商事登记、刻制印章、申领发票”开办企业“三部曲”实现0.5天办结，达到了国内一流水平。据广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，为实现这个目标，后台各部门都需要整合，真正让各部门有了真正的“化学反应”。

4．“一件事”主题套餐服务
涉及多个部门的事项变成“一件事”
3.0改革中提出，加快“智慧政务”平台建设，全面提升“互联网＋政务服务”水平，2020年实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%；以市场主体便捷高效办好“一件事”为目标，梳理出社会受众面广、关注度高的不少于50个“一件事”目录清单，让办事人通过“一张表单”减少填写、“一套材料”减少证明、“一窗受理”减少跑腿。

5．最小颗粒度
告别“看办事指南难办事”
3.0改革提出，在实现政务服务标准化规范化方面，要以“最小颗粒度”为梳理标准，在不同层级实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。持续推动政务服务事项清单、办理指南、办理状态等相关信息同源发布和统一提供，逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理。让企业办事时都有着同一个标准和同一套办事指南，对企业办事指引更清晰。

6．政策兑现“一门式”办理
不让政策“打白条” 实现政策兑现“一站式”
《若干措施》提出，将推行政策兑现“一门式”办理，分批整合各部门政策兑现事项、实现政策兑现集成服务。推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。

“有了政策，最重要的是如何落地，否则就是各企业‘打白条’，什么时候兑现也不知道，会影响政府的形象。”柳立子说。

7．“中小企业能办大事”机制
中小企业形成协同发展的创新网络
《若干措施》提出，支持创新创业创造载体建设，打造更多新技术应用场景，深化5G、区块链、人工智能、大数据场景应用，聚焦“人工智能＋”形成不少于60个技术领先的应用场景示范项目。建立支持中小企业能办大事机制，改善融资和税收环境。

市发改委相关负责人介绍，对于创新企业而言，最重要的通过开放应用场景让企业进入，实现更多资源与中小企业共享。

8．“包容期”管理
给予“四新”经济形态1到2年包容期
3.0改革提出，对于“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济，要构建与之适应的包容审慎监管模式。给予“四新”经济形态1到2年包容期，通过行政指导和柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。

对于“四新”经济而言，在发展过程中的确会存在问题，比如人行道上会有乱放的共享单车，但我们还是要有“包容期”，否则新经济一萌芽就死了。

9．“粤港澳规则相互衔接示范基地”
展现3.0改革的“湾区特色”
《若干措施》提出，广州将建设粤港澳规则相互衔接示范基地，推进南沙粤港澳全面合作示范区建设，探索打造营商环境国际交流促进中心。

这展现了3.0改革当中的“湾区特色”，也是广州营商环境改革的地域特色。南沙被赋予了粤港澳全面合作示范区的使命，更应立足大湾区区位，既考虑与广州中心城区的连接，也着重连接广州与周边城市，连通港澳，连接世界。

10．法治化营商环境“广州样本”
建设信用示范城市
打造法治化营商环境“广州样本”，3.0改革提出要加强营商环境法治化保障，提高审判服务智能化水平，深化知识产权运用和保护，建设信用示范城市，强化涉企执法规范性和市场主体合法权益保护，切实构建稳定公平透明、可预期的营商环境，释放新的制度红利，激发和保护企业家精神。

法治化营商环境关系企业的稳定性，是营商环境的“底线”。

编辑：实习记者甄旭

编辑：赵安然