春节假期临近结尾，新冠病毒感染的肺炎疫情防控将迎来春运返程潮的挑战。继国务院1月26日决定延长今年春节假期至2月2日(初九)之后，上海、浙江、广东等十余省份又密集发布通知，除湖北省均要求复工时间不早于2月9日（正月十六）24时。

延迟复工期间，职工在2月3日至7日（8、9日为周六日）这5天内到单位上班、在家办公、在家休息，三种情形如何计算工资待遇，是企业和劳动者普遍关心的问题。目前，上海已明确这5日为休息日，上班应当发两倍工资；广东明确这5日为工作日，员工正常上岗，企业照发工资；不过，其他省份还未明确这几天的法律性质和工资支付标准。

有律师向南都记者表示，2月3日至7日宜被定义为采取疫情防控措施所形成的“停工日”，其劳动法的属性仍然是工作日而不宜认定为休息日。简单说，就是这几天正常上岗或在家办公，都应按正常上班来发工资。

南方多省市延迟复工时间

为防控新冠病毒感染的肺炎疫情，国务院办公厅1月26日发布《关于延长2020年春节假期的通知》，批准延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九，周日），2月3日（周一）起正常上班。

不过在疫情加剧的背景下，1月27日（初四）以来，全国十余省市密集发布延迟复工的通知，包括上海、浙江、广东、重庆、云南、江苏、江西、湖北、山东、安徽、河北等，其中多为南方省份。

南都记者注意到，多数省份延迟复工的通知要求，涉及保障公共事业运行必需（供水、供电、油气、通讯、公共交通、环保、市政环卫等行业）、疫情防控必需（医疗器械、药品、防护品生产、运输和销售等行业）、群众生活必需（超市、卖场、食品生产和供应、物流配送等行业）及其他涉及重要国计民生的相关企业，不在此次延迟复工的范围之内，而省（市）内其他各类企业则不早于2月9日24时即正于十六前复工。

这其中，湖北省复工时间最晚。1月29日，湖北省省长王晓东在湖北省政府新闻发布会上透露，经省防控指挥部研究决定，全省各类企业复工时间不早于2月13日24时（正月二十），较其他省份晚4天。

工资怎么发？上海两倍广东照发

延迟复工这几天，如果企业要求职工来单位上班或在家办公，工资怎么算？

按照多数省份的决定，2月3日到2月9日这几天不得复工。其中的8-9日为周六日，如果要求上班，要么补休，要么发两倍工资的加班费。

而难点在于，2月3日至7日这5天是工作日还是休息日？怎么明确将直接关系到工资发放、年休假安排等问题。按照《劳动法》，休息日期间安排劳动者工作又不能安排补休的，用人单位应支付不低于工资两倍的工资报酬。

1月28日，上海市人社局副局长费予清说，延迟复工这几天属于休息日。对于承担保障等任务上班的企业职工，应作为休息日加班给予补休，或按规定支付加班工资，“通俗地讲，就是两倍工资”。

按此说法，在家上班也属于加班。费予清说，要求企业不能提前复工，是从减少人员聚集的角度来考量的，提倡企业安排员工在家办公，“如果职工按照企业要求在家上班，应作为休息日加班，由企业给予补休或按规定支付加班工资”。

与上海不同的是，广东省人社厅相关负责人近日称，2月3日至9日为广东省企业停工期，若企业不停工，在工作日（即3日至7日）要求员工在家办公，同样视为正常劳动时间，正常上岗，照发工资。也就是说，企业要求职工这5天上班，要么选择补休，要么额外支付双倍加班费。

不过，南都记者注意到，其他省份还没有作出类似的表态，仅有类似“用人单位须依法保障员工合法权益”的简单表述。目前，国家层面还没有就此作出统一、明确的规定，其他省份如何表态，还有待未来几日的通知。

/业内观点/

 A、2月3至7日宜定义为“停工日”，加班应照发工资

虽然目前国家层面还没有明确表态，但在法学和实务层面的相关讨论颇多。

上海市汇业律师事务所合伙人洪桂彬向南都记者介绍，2月3日至7日原本为工作日，本次多省市发布延迟复工通知，禁止不符合条件的企业提前复工，职工实际上处于休息的状态。但从劳动法角度，由于休息日涉及工资支付、加班认定等工作，不宜将这几天认定为休息日，否则会带来许多实务问题。而且，地方政府通常无权从劳动法角度来定义休息日，是否为休息日，通常由全国人大、国务院来规定。

洪桂彬认为，2月3日至7日宜被定义为采取疫情防控措施所形成的“停工日”，其劳动法的属性仍然是工作日。也就是说，在延迟复工的省份，这几天涉及国计民生与疫情防控的企业，以及个别确实需要提前复工、复产的企业，需要给员工照常发工资。

洪桂彬认为，如果定义为工作日（但禁止人员聚集式复工），用人单位可以采取安排年休假、提前调休、在家办公等措施，薪资支付则按常态进行处理，而定义为休息日则不行，用人单位不得用年假抵充休息日。

B、延迟复工期间在家休息，也要发工资

延迟复工期间，大多数职工不用上班，工资还要发吗？

按照上海市人社局的说法，这几天为休息日，“对于休息的职工，企业应按劳动合同约定的标准支付工资”。据了解，按照规定休息日不需要发工资。

上海市汇业律师事务所合伙人周开畅律师认为，实践中，如果按劳动合同约定的标准支付工资，企业在2月份只需要按照实际工作天数和休假天数来支付工资，“企业负担这几天社保、公积金待遇，劳动者不领取工资”。

然而根据《工资支付暂行规定》，非因劳动者原因（例如此次疫情）造成单位停工、停产在一个工资支付周期（多为一个月）内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。

据此，如果因疫情导致企业停工停产，员工在家休息的，应该按照以上规定，在一个月薪资支付周期内用人单位应正常支付工资，超过一个月按各省市规定支付一定比例的生活费（多为最低工资或一定比例的最低工资）。

不过这就出现一个问题，各省延迟复工期间，无论是上班还是不上班，企业都应当发放工资，行业之间、企业内部之间，上班的和不上班的公平问题如何解决？

洪桂彬认为，上海方案是休息发工资，不休息则按加班处理，解决了公平问题，但和劳动法的逻辑不符。其他地方的方案，可能是上班不上班都发工资，这符合劳动法的逻辑，但导致上班者和不上班者利益无法平衡。

他认为，一个解决方案是停工期间按无薪事假处理，上班则发放工资，不上班则不发工资或者事后补班，“但这种方案容易引起民众的反感，一般地方政府不愿意这样理解”。

C、应平衡疫情防控、企业发展、员工利益保护三者关系

疫情肆虐下的延迟复工，一些企业势必难以承受人力成本，生产经营都将面临困难。那么当下，如何保护好企业、员工双方的利益，“共克时艰”？

洪桂彬认为，政府应当平衡疫情防控、企业发展、员工利益保护三者之间的关系，在保证防疫措施到位（除特定企业外，不安排人员聚集式办公）的情况下，应当尊重企业在常态下的用工自主权，包括安排年假、在家办公等。

他指出，除上海以外的其他省份，在延迟复工通知的表述中未明确延期复工的性质，建议将其视为在遵守防疫措施的前提下，用人单位具有用工自主权，包括与员工协商一致作事假处理、安排年休假、安排在家办公等。

周开畅也认为，延迟复工期间，无论是休息，抑或在家值班、工作后予以补休，还是安排年假，均不违反“有效减少人员聚集，阻断疫情传播”的疫情防控的要求。“既然如此，在操作上，我们也呼吁有关部门或机构应该留给市场主体更多的自主空间，以平衡疫情防控、个人安全和企业发展的关系。”他说。

采写：南都记者 胡明山 发自北京

编辑：靳格