2月24日，河南省新乡市凤泉区宝中社区居委会发布了一份防疫紧急通知，其中提到的对武汉返新人员采取“收容隔离”内容引发网友广泛关注。

对此，凤泉区宝中社区党支部书记贾宝东回应南都，使用“收容隔离”是为进一步加强防控工作，但因为通知“有点仓促”，用“收容”一词并未考虑到其背后含义，欠周全，但实践中与“隔离”并无区别。

南都记者了解到，24日，武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部发布第17号通告，称因特殊原因必须出城的人员以及滞留在汉外地人员可以出城。随后，武汉市互联网信息办公室官方微博账号@武汉发布 发布消息称，上述17号通告无效。

同日，新乡市凤泉区宝中社区居委会发布的一份紧急通知引发网友关注。

通知称，“武汉宣布离汉通道开放通告作废，但已从武汉跑出了一批人，鹤壁市村里卡口反应给国家指导组说有人刚从武汉归来！说明从武汉离开的这批人已经到了我们新乡、鹤壁一带！”

为加强防范，通知还特别提到，“市领导要求，各县区防控人员要提高警惕，加强防范，特别是对外来人员更要严格审核其健康证明、出发地、目的地等相关信息，对从武汉返新来新人员定要及时收容隔离，并及时上报县市指挥部，确保阻断新近离汉人员危险源。”

上述通知提到的对武汉返新来新人员的“收容隔离”措施也引发广泛争议。

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南都记者从宝中社区居委会一工作人员处获悉，该紧急通知确为宝中社区居委会所发，发布的目的是为加强社区防疫，提醒防疫工作人员关注是否有从外地返新人员。

“宝中社区有四、五个居民庭院，辖区居民有1000多人。由于小区比较分散，所以采取通知形式告诉卡点的工作人员。如遇武汉返乡人员， 在卡点拦住之后，要及时上报。”上述工作人员还介绍，是否隔离需要上报之后决定，但暂时还没有发现从武汉来新、返新人员，通知提到的“收容隔离”只是加强内部管理的措施。

紧急通知起草者贾宝东也告诉南都，使用“收容隔离”是为了进一步加强疫情防控工作，但因为通知“有点仓促”，用“收容”一词并未考虑到其背后的含义，欠周全，但实践中与“隔离”并无区别。

“如发现武汉返新人员，工作人员会让他主动到隔离区隔离，如果该人员不主动隔离则要进行强制隔离。”贾宝东称。

南都记者关注到，“收容”并非独立法律术语，而往往与“收容遣送”“收容教育”、“收容教养”连用，前两项制度现已废除。

北京京师律师事务所律师许浩告诉南都，收容遣送是对城市流浪乞讨人员进行收容审查、教育管理和遣送安置的救济性的行政管理，已于2003年被废止。收容教育则是专门针对卖淫嫖娼行为的行政强制措施，被收容教育者，将面临6个月到2年的“法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗”。该制度已于去年底废止。

此外，收容教养则是对不满十六周岁未成年人犯罪后不予刑事处罚，而予以强制性教养的措施，该制度在刑法、预防未成年人犯罪法中均有明确规定。

“收容教养制度是针对特定对象的制度，必须是未满16周岁的未成年人，而且刑事犯罪前提下才可适用，因此使用收容一词并不合理。”许浩也建议，当前各地在采取紧急状态下的防疫措施时，可依照行政处罚法采取拘留等措施，严重可能构成犯罪的也可依照两高两部印发的《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，采取刑事措施。

2月24日，司法部公布《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控工作提供有力法治保障的意见》的通知。

《通知》提到，要强化对基层群众自治组织、企事业单位等非行政执法机关及其疫情防控人员的指导、培训和监督，防止其实施过度疫情防控措施。执法监督中发现相关案件在事实认定、法律适用、处罚裁量等方面存在错误或者明显不当的，要及时提出监督意见，督促有关行政执法机关及时予以纠正，探索建立行政执法案例指导制度。

在严格执法责任上，《通知》要求，建立健全责任倒查机制和追究机制，对疫情防控执法过程中产生的执法不力、执法不公甚至是执法腐败等问题，该追责的严格依法追责。对作风漂浮、落实不力、隐瞒真相、弄虚作假，甚至干扰、妨碍、抗拒有关疫情防治工作的失职渎职人员，要依法从严追究责任。

文/刘嫚 

编辑：程姝雯

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