“南海区现有村级工业园区685个，总面积约14.24万亩，占南海区现状城乡建设用地总面积的20.44%，空间上呈大分散、小集聚的特点，零星分布在南海区各镇街。如果不防控好村级工业园改造中为了近利而地产开发化的趋势，极容易导致产业空心化，不断增加城市配套压力，甚至形成‘睡城’，为社会治理带来不少的问题，从而拉低城市的整体竞争力。”6月22日，南海两会正式开幕，区政协委员、政协桂城工委会副主任伦永谦在接受媒体采访时表示，要预防村级工业园改造过度地产化，保护本土完善的产业链和发展生态。

伦永谦认为，传统产业普遍面临着转型升级的发展阵痛。一是搬迁之痛，旧的工业园区改造，企业必须拆迁搬离，寻找新的经营场地。二是环保之痛，传统产业都普遍存在环保方面的短板和制约。三是融合之痛，在融入城市化进程中，传统产业无论是技术人才还是先进生产力都面临着市场的冰山、转型的火山、融资的高山这三座“大山”压顶的困境。

为此，他认为，坚持村级工业园改造原则是改造的前提。村级工业园改造需要坚持“因地制宜”“区位导向”的原则，根据各镇街实际的区位空间条件引进项目或企业，完善发展生态体系。同时，改造也要坚持满足村民意愿原则，对房地产用地和产业用地比例进行平衡开发，预防村级工业园改造过度地产化。同时，在改造提升过程中，也要充分考虑村民的意愿，更需要有产业用地作为提升产业的空间载体，保障村民获得长期收益。

那么，村级工业园如何提升？伦永谦表示，村级工业园既要在产业选择上，以“本土优势”为方向，重点发展特色优势产业；又要在产业结构上，要推进第二产业与第三产业融合发展，以“生产性服务业”为抓手，推动传统优势产业转型升级。

他同时提到，政策是村级工业园改造的保障与助力。在梳理南海区现有村级工业园相关政策框架的基础上，要进一步释放政策红利、调高开发强度、推动混合开发，提高项目自身经济平衡能力，驱动市场资本投资实施。

此外，“控租”是村级工业园改造的抓手，应该严格控制村级工业园的转租，严禁用地企业将村级工业园用地转租给房地产开发商，村级工业园用地的承租方，必须是做实体经济的企业，同时规模、产值、税收等方面必须符合一定的标准，签订租赁合同后必须到农村集体资产管理部门合同备案。

伦永谦还建议，南海还应该充分保护已形成品牌的传统产业，如内衣、制鞋和铝型材制造等。提前布局入园条件，给传统产业保留总部空间，先安置，再拆迁。同时完善人才配套、发挥行业协会作用，打造行业与产业联动的机制。

采写/摄影：南都记者关婉灵

编辑：关婉灵

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