进入7月份以来，长江流域全面超警戒水位。长江中段正在经受洪水的考验，未来几天长江下游也将陆续经受考验。除了少数地方及长江支流上游发生小规模洪灾及泥石流等地质灾害外，目前长江流域整体仍处于安全状态。鉴于近期长江流域暴雨接近上世纪60年代水灾时的雨量，不少人担忧，“九八抗洪”会不会再现。笔者认为，以我国目前的应急管理能力和物资储备，出现类似“九八洪灾”那样的洪灾危害机会不大。

在许多人的记忆里，“九八抗洪救灾”是一次感动了全中国的应急救灾事件。当年洪灾暴露出来的不只是防洪水利建设滞后，还有应急管理能力不足的问题。地方上虽然动员了很多人力物力，但仍然在阻止洪灾扩散方面不尽如人意。若非党中央调动军队参与抗洪救灾，灾情会更严重。

之后，国家认真汲取了洪灾的教训，着手建立应急管理体系。当时应急管理的重点主要是防洪和水利建设。2003年“非典”之后，公共卫生防疫也被纳入应急管理的内容。至2008年汶川地震之后，应急管理体系进入全面建设时期，防灾减灾成为应急管理的主要工作职责，各地都成立了建制化的应急管理部门，全面管理地方防灾减灾工作。针对不同灾害的预防体系也逐步建成，相应的物资储备及管理制度也较为完善。

可以说，从1998年之后，我国在防灾减灾方面的管理能力日益提升，目前这一轮洪灾中的应急反应也充分证明了这一点。虽然从5月份开始，广西、贵州、四川、重庆、湖北等地就陆续遭遇大暴雨侵袭，一些地方被洪水淹没，但是由于应急管理准备充分，水灾实际造成死亡人数并不多。这种预防效果和救灾效率就得益于完善的应急管理系统。

7月8日的浙江桐庐县城东门码头，涨起的江水已将游步道淹没。 新华社记者 黄宗治 摄

气象部门的短期预测和长期能力相较二十多年前也完全不可同日而语。正是气象部门提供了较为准确的预报，应急管理中心才能及时预警。应急管理中心根据预案，及早通知基层政府和社区居民。基层政府派出大量干部下到社区和村庄，组织安排群众转移，安置受灾群众的日常生活起居，应急管理系统有条不紊地运行，居民的生命健康得到了比较好的保障。

地理状况和地质条件决定了我国是一个灾害频发的国家，历史上，规模较大的洪灾旱灾几乎每隔几年就会发生。甚至有西方学者将中国古代国家管理模式解释成“水利治国”，可见历代以来治理水患和旱灾是多么艰难的事情。也只有到了现在，国家治理能力逐步现代化之后，才可能形成当前这种防灾减灾的治理水平。

当然，应急管理部门不可能全知全能，有的灾害的确是难以预测和防范的。确实有一些地方水淹了，或者引发地质灾害导致生命财产损失，老百姓因此有些抱怨或者批评并不过分，说明应急管理中还有些工作没做足，应急预案中可能还存在漏洞需要补足。作为国家治理的重要组成部分，应急管理始终是要在经验中汲取教训，再逐步走向完善。 □ 肖俊

编辑：张子庆

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南方都市报记者