未来5年乃至15年，“美丽海湾”将成为我国海洋生态环境保护最重要的关键词。生态环境部透露，海洋生态环境保护“十四五”规划总体目标是美丽海湾建设，计划最迟至2035年，全国1467个海湾都能建成“美丽海湾”。

据介绍，未来将有一份关于海湾如何才算“美丽”的评价指标出台。目前初步的评价标准包括海洋环境质量、海洋生态状况、公众亲海空间和产业结构等。

生态环境部要求，各地在“十四五”编制规划中，要更加注重生态要素，特别关注红树林、珊瑚礁、芦苇湿地等典型生境，以及本地特有的海洋鱼类等物种。还要继续保持“十三五”期间的优良水质比例、自然岸线保有率、滨海湿地修复恢复面积等指标。

福建省漳州市东山县是福建省第二大海岛县，拥有10多个月牙形海湾。 新华社 图

今年是“十三五”的最后一年，海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作正在推进。今年2月，上海市、深圳市、锦州市、连云港市四个沿海城市率先开展了“十四五”海洋生态环境保护规划编制试点，并初步形成了一些成果和经验。7月30日，生态环境部以视频的形式，召开了全国海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作推进会。

据了解，“十三五”期间全国近岸海域环境质量呈总体改善趋势。2019年近岸海域优良水质面积比例为76.6%，比2012年增加12.9个百分点。

从另一方面看，2019年近岸劣四类水质区面积仍占11.7%。近岸海域水质改善成效并不稳固。

“海洋生态环境保护工作依然面临诸多问题和挑战。”生态环境部副部长翟青在会议中表示，例如陆源污染排放量大、海洋生态环境脆弱、海洋环境风险高成为三个突出问题。

在此背景下，全国海洋生态环境保护“十四五”规划应抓住哪些重点？南都记者从会议了解到，“美丽海湾”将成为最重要的关键词。

“从现在开始，我们要鲜明地提出建设美丽海湾的奋斗目标。”翟青强调，经过一个五年规划、两个五年规划，最多三个五年规划，也就是到2035年，全国1467个大小不同的海湾都能建成“美丽海湾”。

深圳湾休闲带西段沙滩。

为什么是海湾？

翟青解释，这次规划关注的重点是近岸海域的生态环境保护。陆地水生态环境质量好坏体现在“河湖”上，而近岸海域水生态环境好坏则体现在“海湾”上。

他称，从环境禀赋来看，海湾是近岸海域半封闭的水体，既是各类海洋生物繁衍生息的重要生态空间，也是各类人为开发活动的主要承载体，保护与开发的矛盾最为集中。同时，海湾也是老百姓亲海戏水的重要生态空间。“十四五”规划编制工作启动后，征集社会意见发现，85%的受访者都表达了对临海亲海的强烈意愿。

国家海洋环境监测中心主任关道明介绍，尽管海湾面积占近岸海域的总面积比例不大，但海湾是资源利用最集中的区域，群众关心最重的区域，也是目前环境质量和生态健康状况比较差的区域。

他表示，当前我国海湾资源利用强度大。围填海造成海湾面积缩减、水交换能力下降。例如锦州湾面积减少11.4%，胶州湾面积减少了三分之一；部分海湾污染形势严峻，2019年全国44个重点海湾水质监测结果显示，27个海湾在不同季节存在劣四类水质，占比超过60%；海湾的生态健康也不容乐观，突出表现为富营养化和栖息地丧失等。

海湾如何才算“美丽”？据介绍，下一步将有一份指标体系出台，目前初步有四个评价标准。即海洋环境质量要有“洁净、湛蓝的海水”；海洋生态状况要“有鸟有鱼”；公众亲海空间“宜居宜业宜游”；产业结构要“绿色发展”。

翟青强调，未来的规划目标体系要更加注重生态要素。各地在满足全国基础性生态指标要求的基础上，还要提出本地区特征性海洋生态要素指标，特别是关注红树林、珊瑚礁、海草床、柽柳、芦苇湿地等典型生境，以及本地特有的海洋鱼类、水鸟、鲸豚等重要保护对象。

另一方面，对于“十三五”期间的优良水质比例、自然岸线保有率、滨海湿地修复恢复面积等指标，在“十四五”规划中也要继续保持下去。

翟青称，“十四五”规划指标设置上，各地要实事求是、符合实际。必须坚决杜绝形式主义和官僚主义。

他要求，沿海各地要对照目标，找出问题并分析解决。“如果是水质问题，那就要查找排入海湾的河流和排污口的排放情况，或者通过建设湿地来减少入海污染物；如果是面源问题，那就要努力去减少面源污染；如果是生态问题，那就要想办法通过自然恢复或者工程措施来解决等等。”

“五年后，我们要向党中央、向全社会交一笔账。”翟青表示，这笔账包括哪个省哪个市哪段海岸建成了“美丽海湾”，全国“美丽海湾”比例达到多少；哪些地方近岸海域优良水质得到提升，提升比例有多少；修复恢复多少生态岸线和滨海湿地，种植多少红树、海草、芦苇、碱蓬，提升多少个海水浴场环境质量等等。“都要明明白白地、详细细致地交账出来。”

同时，这些指标要公布出去，要让老百姓看的到、看的懂。“让老百姓更好地监督我们完成工作任务，也让老百姓更好地参与进来一起做好这项事情。”他称。

据悉，当前，生态环境部正在组织开展“美丽海湾”优秀案例征集工作。浙江台州的台州湾、山东烟台的套子湾、广东深圳的大鹏湾入选了全国三大美丽港湾优秀案例。

南都记者林方舟 发自北京

编辑：程姝雯

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胡可

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程姝雯

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