2020年9月29日，《重庆市公共场所控制吸烟条例》经重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过。令人遗憾的是，重庆市的控烟立法在两次审议之后，最终未能明确规定“公共场所室内全面禁烟”，允许室内吸烟区存在。

《重庆市公共场所控制吸烟条例》（下简称条例）第八条规定， 公共场所的室内区域禁止吸烟。但是，三类公共场所的室内区域，可以划定或者设置吸烟区。这三类公共场所是餐饮服务场所、住宿休息服务场所和公众娱乐场所。

此外，第八条也鼓励前款规定的可以划定或者设置吸烟区的公共场所的室内区域全面禁止吸烟。

这意味着，重庆最终未能像北京、上海一样，立法明确在室内公共场所100%全面禁烟。

根据条例的规定，设置吸烟区“应当具备将烟雾与禁止吸烟区有效隔离的条件或者良好的通风换气条件”。

实际上，这种“有效隔离”是做不到的。

香港科技大学关于吸烟室的技术可行性研究结果表明，即使是双层门严格设计和强劲的通风系统，也不能消除吸烟区/吸烟室内的有毒物质，不能防止二手烟外泄到其他区域或房间。

“吸烟室作为一种‘退而求其次’的室内吸烟设施，已经被多次证明在防止烟草烟雾暴露方面是无效的。”世界卫生组织驻华代表高力医生和中国医学科学院北京协和医学院院校长、国家呼吸医学中心主任王辰院士最近共同发表的一篇文章中这样写道。

文章还提到，吸烟室在疫情期间还增加了COVID-19传播的风险。为防止病毒传播，中国一些城市在疫情期间相继关闭了吸烟室，包括重庆北站。

高力医生和王辰院士的文章还表示，“希望吸烟室的关闭不是疫情期间的临时措施。期待相关立法工作的持续推进，更快实现室内公共场所全面禁烟，为健康中国行动的实施提供更加良好的政策环境，切实保护中国人民的健康。”

这篇文章的发表时间耐人寻味，其在重庆市人大常委会对条例进行第二次审议之前发表，劝诫重庆立法部门考虑公众健康严格全面无烟立法的意味深长，可惜重庆市未能从善如流。

根据健康中国行动推进委员会2019年7月颁布的《健康中国行动2019-2030》提出的目标，全面无烟法规保护的人口到2022年要达到30%，到2030年要达到80%。

所谓全面无烟法规保护的人口是指通过无烟立法而受到保护，避免在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具遭受烟草烟雾危害的人群数量。

重庆此次通过的无烟立法未能做到室内全面无烟，这意味着，健康中国的这一目标未能由此往前推进。

作为中国地域面积最广的直辖市，拥有3100万人口的重庆本有希望为健康中国行动提出的这一目标做出实质性的贡献，往前迈出一大步，现在却落空了。

据了解，目前中国拥有严格室内全面禁烟立法的城市共有24个，保护人口数约为1.47亿人，大约占到中国人口总数的10.5%。按照预计，如果重庆能够通过一部室内全面无烟的法规，全国全面无烟立法保护的人口比例本可以一举达到12.7%。

采写：南都记者吴斌 发自北京

编辑：吴斌

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南方都市报记者