10月18日，国务院新闻办召开新闻发布会，聚焦深圳综合改革试点落地见效有关情况。发布会上公布了“四十条首批授权事项”，国家发改委副主任宁吉喆解释，27条实施方案和40条授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制，授权清单重在具体落实，二者前后呼应、互为支撑。

1个关键、3个阶段、5大原则、27条举措 、40项授权

10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》），宁吉喆说《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。

一个关键改革，即“综合授权”改革，就是在中央改革顶层设计和战略部署下，按照全面深化改革的总体要求，以清单式批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

三个阶段目标，2020年试点开好局、起好步。2022年试点取得阶段性成效。到2025年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

五大工作原则，一是坚持解放思想，守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施，科学把握时间节奏和步骤。

二十七条改革举措，《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。

四十条首批授权事项，这个清单今天正式发布，包括六个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

打破“一事一议、层层审批、逐项审核”授权模式

对于此次公布的四十条首批授权事项，与之前公布二十七条改革举措之间有什么具体关系？宁吉喆介绍，实施方案和授权清单是有机统一的整体，二者前后呼应、互为支撑。

此外，综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。宁吉喆解释，这种方法本身就是重要的改革。

首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富，据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。

除了首批40条以外，宁吉喆说授权事项分批还会推出滚动实施。国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。

在具体如何落实上，宁吉喆强调“一分部署、九分落实”。一是实行清单化管理。建立工作台账，分解工作任务，制定年度重点工作安排，压实压细每一项改革的责任。原则上，首批授权事项在2022年以前应全部落地。例如制定深圳放宽市场准入特别措施清单，将作为先手棋纳入今年工作重点任务，力争尽快取得实质性进展。二是优化实施路径。要建立健全改革风险识别和防范体系，实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度分别采取相应调整措施。三是强化法治保障。推动建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权实施，协调做好与相关法律法规立改释废的衔接。四是加强综合协调和指导评估。建立健全部门间、部门与地方间联动推进工作机制，及时协调解决试点实施过程中重大问题和难点问题等等。

采写：南都记者 傅静怡

编辑：向丽宇