今年9月18日，广州昭和汽车零部件有限公司在黄埔区全面推行“联合测绘”免费服务利好之下，仅6个工作日完成6栋建筑的测绘，还节约了5万元测绘费用。

围绕建设工程施工许可改革，今年以来，黄埔区在全市率先推出“联合测绘”免费服务、落地“三阶段”施工许可、简化工业用地提高容积率流程等多项创新措施，实现系统性、整体性的改革，叠加出“化学效应”。日前，广州市社科院、南方都市报联合主办的“2020年度营商环境改革创新案例”评选活动走进黄埔区，调研黄埔区于今年在优化建设工程施工许可的创新举措。

专家组参观黄埔区政务服务中心智能服务区

早在今年5月，广州发布了关于优化实施房屋建筑工程办理施工许可证的通知（2.0版），允许按施工进展顺序分三个阶段申领施工许可证，实现建设项目“拿地即开工”。分三阶段审批即是按“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段分别申请办理施工许可证。截至目前，黄埔区已为联东U谷、摩天工坊、京广协同创新中心等20多个重大项目核发了“基坑支护及土方开挖”、“±0.000以下”阶段施工许可证。

黄埔区在全市最先全面落地该政策，为企业节约3－6个月的筹建报批时间，之所以迅速将此项政策落地，与黄埔区背后配套制度的优越性是分不开的。黄埔区、广州开发区行政审批局副局长洪森介绍，一方面，黄埔区深化投资项目全流程“集中审批”改革，在全国率先实现工业项目立项、规划、建设、环保等八大领域的“一枚公章管审批”；另一方面，通过承诺制信任审批，将申报材料减到最“简”。

过去，企业办理施工许可的申报材料达到30多份，而现在减少到最少2份，施工图设计文件审查意见等材料均可通过信任审批承诺后补。此外，为优化流程进一步压缩审批时间，逐步取消了施工图审查备案、合同备案、建筑节能备案等多个审批环节，企业全程网上办理，审批通过后，在线获取施工许可证电子证照。 

分段施工许可的措施目前在黄埔区已制度化、常态化，充分发挥集中审批优势，提升审批效率，同时编制企业筹建重点项目审批服务清单，指引企业分阶段办理施工许可，“审批从等企业向追企业转变”，洪森谈到。 

参与调研的广州市委党校经济学教研部副教授杨姝琴谈到，纵观营商环境很多改革，都是单部门进行的，“本位主义严重，缺乏系统观念和合力协作的意识”，黄埔区的“一门式审批”发挥多个部门、多环节的协同效应。

专家组与黄埔区、广州开发区行政审批局围绕创新案例研讨

分段施工许可的好处，是让建设者只需有一个环节的许可即可分阶段施工，不用所有审批跑完才能动工，有效提升广州建设项目的动工和投产效率。这是对建设项目报建的环节分解，而黄埔区今年9月推出的“联合测绘”免费服务，则是对审批流程的整合。 

测绘是项目确权前置环节，从用地到施工、验收、不动产登记等环节，建设项目须经过多次测绘。“好比医生下诊断之前，病人要先挂号、验血、照B超等等。”洪森比喻，这些检查和建设项目测绘一样，可能不在同一家医院做，“在审查过程中，要让结果共享互认，才能避免重复测绘、重复检查。” 

黄埔区把“联合测绘”纳入企业筹建“十大免费服务项目”，采取政府采购服务的方式，在工程建设项目竣工验收阶段，免费提供规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘的联合测绘，实现一次委托、统一测量、成果共享。以广州昭和汽车零部件有限公司G2工厂项目为例，建筑6栋总测绘面积约7500平方米，采取“联合测绘”后仅6个工作日内完成，全程免费节约了5万元成本，成为全市首家喝“头啖汤”的企业。 

洪森强调，“联合测绘”免费服务降低企业投资建设项目筹建成本，但更重要的是降低了企业建成投产的时间成本，破解了企业重复委托、多次测绘、耗时费力等难题。“审批流程的改革不是为了创新而创新，而是为了解决企业的需求问题，从企业需求出发解决堵点难点，提升审批效率和企业体验感。”

广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬调研时对“联合测绘”免费服务印象深刻，“既有实际案例作为创新支撑，同时具备流程再造的重大意义，破解了企业耗时费力的验收难题。”

案例主创部门听取专家组建议

无论是“三阶段”施工许可还是“联合测绘”免费服务，从营商环境改革上看，都是行政审批的流程再造。在参与调研的南都治理观察团专家看来，黄埔区围绕建设工程行政审批的多项改革探索，叠加出“化学效应”。 

“黄埔的创新是系统性、整体性的创新，很多改革做法远远超过了营商环境指标评估的层面。”广州市社科院、广州城市战略研究院副院长柳立子谈到，黄埔区作为唯一的省级营商环境改革创新实验区，创新的努力毋庸置疑，“但如果要持续性地创新，空间在哪里，这是黄埔需要思考的问题。”在建设项目办理施工许可的全链条上，黄埔不仅仅关注营商环境指标评价的时间流程和成本，更从企业办事的全链条进行系统性改革，形成叠加效应，“这种集成式创新有别于其他地方零星的、火花式的创新，它更可持续。” 

此外，柳立子提到，做系统性创新之前，先要考虑的是顶层设置和制度保障，“黄埔区制度先行的做法为各地提很好的经验”，出台改革措施前先找到制度依托，再根据当地实际研究出详细措施和做法，一方面规避改革可能产生的风险，另一方面，制度完善更利于法治化营商环境建设。 

柳立子还建议，系统性、整体性创新之后，黄埔区该考虑的是可复制性的创新。“在具体工作创新的同时也要做理论创新，形成向其他地方复制推广的改革经验。中山大学岭南学院经济学教授、中国营商环境企业调查课题组专家徐现祥对此表示认同，“黄埔区的改革实践已经远远走在理论的前面，希望多一些理论层面的构建，结合理论进行经验提炼。”

黄埔区创新探索为提升审批效率和企业体验感

今年初，新冠肺炎疫情为广州各级政务服务带来新的挑战，政务大厅面临高人流量的防控压力。“如何让政务服务走出去、送上门”，是黄埔区、广州开发区行政服务管理中心主任单宁伟疫情期间思考最多的问题。同时，黄埔区面积484平方千米，从辖区边缘到区政务服务中心往返需要半天时间，部分企业和群众仍然需到区级政务服务中心办事。 

今年4月，广州市黄埔区在全国首推“政邮专窗就近办”和“政邮专员上门办”服务，创新了“智政务+新邮政”的结合。单宁伟介绍，中国邮政的优势是网点覆盖广，多分布在企业和居民的聚集区，且服务时间全年无休，是政务服务在时空上最好的互补。

黄埔区选取了十个人口密度相对比较大、业务需求量多的网点挂牌政务服务便民点，开设政务便民服务专窗，由经过培训的、熟知政务服务事项的专员直接提供服务，在流程上，材料经过专人收取审核下达受理通知书，后台快速运转到政府审批后台。据悉，群众可通过拨打电话11183转2或微信小程序进行预约，政邮专员即在收到订单后1小时内上门收件，材料由专人专车快运到后台，或在线上进行直接报送，审批结果在线秒达或者由包邮专递到家。 

该服务模式目前延伸了1个区级、13个街镇政务中心的服务半径，填补了政府节假日服务空挡，首批”可办530个事项，约占区级政务服务事项的三分之一，涵盖企业开办、劳动就业、社保、通关贸易等，一方面使得政务服务“不打烊”，另一方面群众可以就近办、随时办，享受家门口的政务服务，打通了群众办事“最后一米”。 

参与调研的难度治理观察团专家对政务和邮政两者结合的队伍培训、合作模式提出疑问。单宁伟介绍说，政务服务中心加强对政邮专员的业务培训，让他们熟悉受理的要点和问题咨询事项，熟练掌握政务智能终端，收件服务完全和综合窗口类似。同时，政邮联合模式在邮政系统来说也是业务创新的探索，邮政很愿意尝试。 

柳立子谈到，政邮联合为邮政系统业务发展找到新的思路和创新方式，“基层邮政点和政务服务的主动创新，黄埔是首个案例。”谭国戬认为，政邮服务打通了“邮政+群众”两端，让邮政原来相对僵化的服务模式有更多创新的空间。

统筹：南都记者赵安然

采写：南都记者李宛真 实习生倪诗婷

摄影：南都记者马强

编辑：赵安然

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本文作者

马强

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南方都市报记者