打造法治化营商环境，科学立法是前提。我国《优化营商环境条例》已经于今年1月1日起正式施行，填补了我国在优化营商环境方面的立法空白。各地持续推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。

广州在此轮法治化营商环境改革中涌现多项首创亮点，包括在粤港澳大湾区率先开展优化营商环境地方立法工作，起草《广州市优化营商环境条例》，率先出台国内首个市场轻微违法经营行为免强制清单，推动建立全省首个营商环境法治保障的开放平台和智库组织。

日前，广州市社科院、南方都市报联合主办“2020年度营商环境改革创新案例”评选活动，深入调研广州推动营商环境法治保方面的创新举措。

广州市举行新闻发布会介绍《广州市优化营商环境条例（草案）》起草情况 南都资料图

今年初，广州市委、市政府决定制定《广州市优化营商环境条例》。由广州市司法局牵头成立立法工作专班起草，经过吸纳多方意见和反复论证、修改，形成了《广州市优化营商环境条例（草案）》，目前已经广州市人大常委会审议通过，待省人大常委会批准后即可公布实施。

据广州市司法局相关负责人介绍，《条例》全面落实细化国家《优化营商环境条例》，总结提升了广州优化营商环境的经验和做法，对标国际国内营商环境先进水平，旨在推动解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题。

《条例》共92条，在市场环境、政务环境、人文环境、法治环境等方面提出广州优化营商环境的具体举措。《条例》提出市、区人民政府及其有关部门应当按照国家规定实行统一的市场准入负面清单制度，进一步规范行政收费和政府履约。审批改革方面，优化审批流程，分类推进“证照分离”改革；推广实施开办企业全程电子化，推行开办企业“一网通办、一窗通取”模式，企业也可以通过一网通平台申请注销；建立健全企业迁移综合服务协调机制；优化工程监督管理，建立工程建设项目风险分级分类审批和质量安全监管制度。

广州市司法局相关负责人强调，除了在政务服务、审批改革、扶持政策方面推出“硬核”举措，《条例》还在营商“软”环境方面下功夫。比如，提出健全人才发展机制，支持粤港澳人才合作示范区先行先试，鼓励试点放宽港澳专业人士从业限制；健全社会信用体系，加强信用产品使用，建立信用奖惩和信用修复制度。

南都资料图：广州市优化营商环境政策推介交流会。南都记者 冯宙锋 摄

值得注意的是，《条例》强调了对市场主体的轻微违法经营行为建立免予行政处罚和行政强制制度，力争“无事不扰”。

据介绍，今年广州市司法局联合有关单位累计梳理了245项市场轻微违法经营行为免处罚免强制事项，涵盖交通运输、文化、旅游、电子商务、广告、建设、能源、燃气、矿产冶金等重点行业。其中，《广州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》是全国首个免强制清单，也是全国首个面向交通运输市场领域的免处罚清单。

“这一举措旨在构建法治化营商环境监管执法纠错容错机制，体现了广州对中小企业和新兴业态的包容审慎监管。”广州市司法局相关负责人介绍，个体工商户等中小企业、电子商务等新兴业态的相关市场轻微违法行为都纳入了“双免”范围。例如，对于个体工商户登记事项发生变更时未按规定办理有关变更登记、电子商务经营者未在其首页显著位置公示营业执照信息、行政许可信息、属于不需要办理市场主体登记情形等信息或者上述信息的链接标识等违法行为，符合“双免”条件的，可以依法予以“双免”。

需要强调的是，“双免”不等于“开绿灯”。清单明确了各有关执法部门应当加强日常监管和指导，及时核查当事人整改情况。

近年来广州营商环境不断优化，但在营造法治化营商环境方面存在着一些跨部门、跨领域的问题。在《条例》中，广州立法的一大创新点是建立法治联合体，培育法治智库，合力解决营商环境优化过程中的制度瓶颈和体制机制问题。

今年3月3日，广州市优化营商环境法治联合体由广州市委依法治市委员会办公室牵头发起成立。广州市委依法治市办相关负责人介绍，法治联合体是一个开放型组织，首次将政府、市场、高校、企业、社会等各类法治资源进行优化整合，设立一个咨询专家库、一个专业律师库和一个法律英语审核组。第一批专家库吸纳了广州地区的相关高校和专家教授25名，第一批律师库吸纳了广州地区各类专业律师60名。

在工作机制方面，法治联合体以联席会议的方式开展工作，围绕中央有关营商环境的重大决策部署和省、市的工作要求，研究推进优化营商环境法治保障建设的政策措施，总结评估相关政策落实和任务完成情况，旨在增进政府与市场之间的沟通，更快地听取并回应社会关切，更广泛地推介宣传政策法规、改革举措。

今年初，在法治联合体专业律师库中的100多名律师组成12个专家组，对标世界银行营商环境评价的12个一级指标进行专题研究，并从法律角度提出改革建议，发挥了营商环境智库组织的作用。

2020年8月14日，“广州法治化营商环境研究联盟”成立。  南都记者 黎湛均 实习生 陆茵 成贤豪 摄

参与调研的广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子谈到，今年广州在推进法治化营商环境建设的进度特别快，成果得到各方肯定，“最可喜的是，各项改革没有只着眼于指标，而是建立了全方位法治保障。”她谈到，营商环境指标评价只是一个测评检验的视角，各级各部门更需要看到市场主体真实需求，营造服务市场的良好氛围，让市场和经营主体更有动力参与到营商环境的建设。

统筹：南都记者赵安然

采写：南都记者李鑫 实习生罗紫阳

编辑：赵安然

更多报道请看专题：粤创新、越出彩——2020广东营商环境深调研

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冯宙锋

1.23亿

南方都市报记者

黎湛均

2.3亿

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