12月17日，中共佛山市委十二届十一次全会在市机关大礼堂召开。会上总结了全市“十三五”经济社会发展成就，研究谋划“十四五”时期发展，审议《中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称“佛山十四五规划建议”）。

站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，“十四五”是佛山进入新发展阶段，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进的关键时期。起草好市委“十四五”规划建议，事关全市改革发展大局，意义重大。那么这张宏伟蓝图如何编制而成？传递出未来怎样的发展新动向？

“十四五”规划建议意味着什么？

描绘未来5年的发展蓝图

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年；是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新辉煌的第一个五年；是佛山进入新发展阶段，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进的关键时期。

而“佛山十四五规划建议”就是未来5年、15年，佛山城市发展的蓝图。起草好市委“十四五”规划建议，事关全市改革发展大局，意义重大。

谁负责起草？

市委书记“挂帅”

今年7月，佛山市委成立市“十四五”规划建议文件起草组，由市委书记鲁毅担任组长，市委副书记、市长朱伟任副组长，市直有关单位主要负责人参加，文件起草组办公室设在市委政研室（改革办），在市委常委会领导下开展建议稿起草工作。

起草过程

开门问策、集思广益

8月以来，鲁毅多次带队到各区、有关单位和企业开展“十四五”规划编制专题调研。朱伟多次主持召开规划编制领导小组会议。11月以来，由鲁毅、朱伟、郭文海、李政华等领导牵头，佛山先后召开企业家和科技人才座谈会、基层代表座谈会、经济领域专家座谈会、党群代表座谈会、无党派人士座谈会，当面听取各界代表意见建议。期间，起草组对各区、市直部分单位、镇（街）、企业和重大平台载体等开展了100多场次专题调研座谈，实地调研了广州、苏州、无锡、南通等省内外城市。

同时，起草组书面邀请市四套班子领导同志、五区区委主要负责同志和市部分离退休老同志就我市“十四五”时期的发展进行点题，共收到116条点题意见建议。广泛开展线上意见建议征集活动，广大市民群众踊跃参与，积极建言献策，共提出意见建议200余条。

针对各方提出的许多很好的意见建议，起草组逐条梳理、认真研究，对规划建议稿进行了230多处的修改完善，做到能吸收的尽量吸收。12月15日，市委常委会召开会议对建议稿进行研究讨论，经反复研究、不断完善，形成了提交这次全会审议的建议稿。

主要考虑

展现佛山特色，符合人民意愿

建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察广东的重要讲话、重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署，把佛山未来发展放在新发展阶段、新发展理念、新发展格局中进行思考谋划，紧扣高质量发展主题，对“十四五”时期我市经济社会发展和二〇三五年远景目标作出谋划和部署。注重处理好守正和创新、改革和发展、发展和安全、目标导向和问题导向的关系，突出战略性、指导性和可操作性，努力制定一份充分体现中央要求、紧扣省委工作部署、展现佛山特色、符合人民意愿的规划建议。

发展新焦点

1、佛山经济社会发展的目标定位

建议稿紧扣习近平总书记视察广东、视察佛山的重要讲话重要指示精神，深刻认识总定位总目标是习近平总书记赋予广东的新使命、新任务、新担当、新期待，深刻把握“全方位、全过程、高水平、高站位”走在全国前列的重大要求，以“国家所需、广东所盼、佛山所能、人民所愿”为出发点，坚持“一张蓝图干到底”，提出未来五年佛山经济社会发展的定位，即：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。

2、打造新发展格局重要节点城市

佛山制造业发达，民营经济活跃，产品质量处于全国领先水平，是全国知名品牌示范区，完全有基础、有条件、有能力在构建新发展格局中发挥更大作用。

建议稿把打造新发展格局的重要节点城市作为佛山服务全国构建新发展格局、服务广东打造新发展格局的战略支点的重要工作进行部署。强调推动畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费升级，以高质量投资推动高质量发展，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

3、坚定不移全面深化改革

在建设社会主义现代化新征程上，要求我们更加用好改革这个关键一招。建议稿对“十四五”期间全市全面深化改革工作进行了全面部署，提出要围绕深化要素市场化配置、建设市场化法治化国际化一流营商环境等方面，积极谋划和攻坚一批战略战役性改革和创造型引领型改革，打造更多体现时代特征和地方特色的改革品牌。

特别要提出的是，为进一步破解制约我市高质量发展土地空间不足等问题，建议稿提出全市要在“十四五”时期全面推进村级工业园升级改造，推动破旧低效村级工业园退出历史舞台。充分用好“村改”腾出的宝贵空间，瞄准战略性支柱产业和战略性新兴产业，高标准规划建设一批超千亩万亩现代主题产业园，打造支撑高质量发展的优质产业载体。

4、建设制造强市

佛山是全国重要的制造业基地，建议稿坚持实体经济、制造业不动摇，加快构建现代产业发展新体系作为重要工作进行重点部署。强调要全面推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济与数字经济深度融合，建设数字佛山，力争成为全国制造业数字化转型示范区。积极创建青年友好型城市，以鼓励创新的环境吸引新生创造力量，为一切创新的力量创造更有吸引力的环境。

5、建设高品质现代化国际化大城市

建议稿把城市空间重构和形象重塑作为重要工作进行铺排，特别是充分把握国家加快新型基础设施建设、省委支持佛山建设生产服务型国家物流枢纽、佛山新机场选址高明等历史机遇，提出全面掀起扩大有效投资和项目建设热潮，构建“覆盖全市、通达湾区、联络世界”的国际化现代化一体化综合交通运输体系，努力实现市内交通“10分钟进入高快速路网、45分钟到达区域核心枢纽、60分钟通达湾区各主要城市”的交通格局，谋划打造枢纽型经济，建设高水平新型智慧城市，全方位彰显宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市新风貌。

6、平安佛山和共建共治共享共同富裕的民生发展

建议稿将平安佛山建设提升到新的高度，强调把安全发展贯穿改革发展各领域和全过程，积极创建国家安全发展示范城市，把佛山建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

同时，建议稿把“坚持以人民为中心”作为基本原则，明确提出到2035年人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。着眼于创造更多人民群众“看得见摸得着的实惠”，强调从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，健全城乡基本公共服务均等化体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

采写：南都记者关婉灵 路漫漫

编辑：关婉灵

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路漫漫

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