中国入局CPTPP再次释放积极信号。

12月16日-18日召开的中央经济工作会议明确，要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。

2018年3月，智利等11国签署全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。新华社

今年以来，中方已多次在公开场合表态加入CPTPP。

5月28日召开的两会总理记者会上，国务院总理李克强表示，对于参加CPTPP，“中方持积极开放态度。”

时隔6月，中国官方就加入CPTPP密集发声。

11月19日，商务部发言人高峰、商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在不同场合再次表达中国对加入CPTPP的积极态度。王受文分析，实现亚太自由贸易区有两条路径，分别是RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）和CPTPP。目前这两条路径都已经成型，中国将推动亚太自贸区从愿景变为现实。

11月20日，中国国家主席习近平在APEC领导人非正式会议上表示，将积极考虑加入CPTPP。

此次中央经济工作会议再次就加入CPTPP表态，有何不同？以下为中国现代国际关系研究院研究员陈凤英的解读：

这次中央经济工作会议并不仅仅是在为2021年做准备。其中提到的8项任务以及宏观政策宽松度和准确性等内容，和十九届五中全会一脉相承，瞄准的是“十四五”和二〇三五，可以说是五中全会在经济领域的落实。

2018年12月30日，CPTPP已经正式生效，包括日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家。

在现阶段全球化低迷的情况下，中央经济工作会议提出要积极考虑加入CPTPP，表达了我国支持区域化、全球化的态度。

尽管RCEP、CPTPP还是一种排他性的区域合作，但是首先进行不太会引起国际局势紧张、相对容易的双边谈判、地区谈判，最终会与全球化殊途同归。

WTO曾经是全球化的一个抓手，现在基本停滞。现在CPTPP是另一个抓手，它涉及到太平洋对岸的加拿大、墨西哥等国家。有这样一个抓手，积极的态度也就能够转化为参与全球经济治理的行动。也就是说，我们以实际行动推动亚洲整合好，推动太平洋整合好，就是对世界经济治理的一种促进。

外交是内政的延伸，经济外交是国内经济政策的延伸。

虽然比起美国“退群”前的TPP协议文本，CPTPP删除了涉及到在TPP中争议性、敏感性较大的知识产权等方面的22条条款，降低了准入门槛，但CPTPP仍是当今世界最高标准的自由贸易协定，比起RCEP包含了更多数据流动等新业态领域，开放的力度更大，比如95%的货物零关税。考虑加入CPTPP，传递了我国对外开放的决心。

参与全球治理，法律和制度是我国面临的主要障碍。加入CPTPP，瞄准的是中等发达国家的法律制度管理水平，这就倒逼我们去改革。比如20年前入世，就促使我们国内做了很多的改革。现在要真正地参与国际竞争，就需要有真正高水平的系统化管理能力。

实际上我国已经在行动了。比如，刚刚发布的市场准入负面清单2020版，列入事项123项，虽然比起外商投资准入负面清单的33项还是较多，但与2016年试点版的328项已经大为减少，而且在不断瘦身。

我国现在已经不像入世时那样，在国际经济中处于相对弱势地位了。现在是世界第二大经济体，要继续发展还得靠自己的改革创新。向国际高水平的制度标准看齐，也是我国国内经济发展的内在要求。

我们需要清醒地认识到，加入CPTPP的过程可能会比较艰难。因为CPTPP的谈判要求非常严格，和WTO一样，每个成员都可以考虑和新入成员展开谈判。我国在加入WTO时，就有22个国家要求进行谈判。因此，加入CPTPP的谈判会是一场“硬仗”。

这和RCEP很不一样，RCEP是真正平等的。我国在RCEP谈判之前，已经与参与国有很多自贸协定的基础，比如东盟10+1，和澳大利亚、新西兰、新加坡也都有自贸协定。另外加入东盟主导的RCEP，不仅有经济利益考量，也有政治利益考量。

但CPTPP的谈判进程和WTO的谈判进程类似。20年前我们可以接受这种谈判进程，20年后还能不能接受？虽然随着美国的退出20项条款被冻结，但到今天为止CPTPP仍然具有美国色彩。当时TPP被称为“没有中国的中国谈判”，其中劳工标准、独立关税区、国企问题等等，对中国来说谈判任务都很艰巨。这是一个持久、长期的制度博弈，并不是简单的经济问题。

中国的经济规模巨大，一提出要加入CPTPP，11个成员国可能都会有各自的考量。比如将要担任CPTPP轮值主席国的日本，在表示欢迎中国加入的同时，也强调了开展谈判的前提条件是能够遵守高标准规则。中国需要对现实存在的谈判困难有充分认知。

南都记者马嘉璐  发自北京

编辑：潘珊菊

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潘珊菊

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时局观察者，解码军情，纵横防务。