南都讯 记者吕婧 实习生李晓媚 市场主体购置大型专用设备、选择经营网点位置等，这些本应由市场主体自主决策的事项，却需要有关部门审批；即使只是对产品外观或不重要参数作调整都要重新办理许可或认证。在中山两会期间，中山市人大代表、广东凯行律师事务所合伙人熊小薇提出了《关于对市场监管实施“宽进严管”的建议》。

中山市人大代表、广东凯行律师事务所合伙人熊小薇

“本应由市场主体自主决策事项却需要审批”

“近年来，‘放管服’三管齐下，政府职能发生深刻转变，长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题得到明显改观”，熊小薇说，但同时仍存在一些短板和薄弱环节。根据《广东省市场监督条例》第十七条“各级人民政府应当完善政务服务平台和网上办事大厅，集中办理市场准入行政许可，简化流程，提高效率。”可是在实际操作中，熊小薇认为各种限制很多、门槛高、审批繁，办事效率也有待提高。

熊小薇向南都记者举例解释，在一些领域，针对一个事项往往存在多个审批甚至是重复审批。不仅行业部门要批，综合部门也要批；不仅有行政许可，还有公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等管理措施。“比如在一些地方、一些行业，市场主体购置大型专用设备、选择经营网点位置等，这些本应由市场主体自主决策的事项，却需要有关部门审批”，熊小薇说道，还存在即使只是对产品外观或不重要参数作调整，都要重新办理许可或认证等情况。

一方面“审批繁”，另一方面还存在“轻监管”。熊小薇认为，随着市场主体数量的增加，后续监管的困难也日益显现，这使得宽进后严管难以实现。此外，越来越多的审批监管事项下放到地方，但相关的专业人员和技术力量却没有同步下沉，基层政府存在接不住、管不好的现象，甚至产生实施标准不一等问题。

建议广泛推行承诺制

对此，熊小薇建议，推进行业管理从“严进宽管”向“宽进严管”转变。一方面，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺。另一方面，承诺审批应主要依靠事中事后监管，实现对守信企业“无事不扰”。

针对一些地方存在的重复审批、“一批了之”、只要权力不负责任等现象，熊小薇建议对多部门重复审批进行清理，明确“谁审批谁负责”。此外，她建议对现有各层级的审批、各种具有审批性质的管理措施，进行系统梳理并形成清单。同时提高监管执法规范性和透明度，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既无事不扰又无处不在。

针对新兴产业跨界经营、线上线下融合等特点更加明显，传统监管办法很难适应其发展需要。熊小薇建议创新包容审慎监管，对新兴产业发展中遇到的问题，要多一些柔性监管，有的领域要发挥智慧监管优势，对一些看不准、可能存在风险的，可以划定可控范围，探索试点经验再推广。

摄影/南都记者吴进

编辑：侯玉晓

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